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大英县土地利用总体规划

来源:县国土局     发布日期:2017-09-19     点击数:1164 人次

大英县土地利用总体规划

(2006-2020年)

大英县人民政府

二〇一〇年七月

项目名称:大英县土地利用总体规划(2006—2020年)

规划编制单位:大英县人民政府

组织编制单位:大英县国土资源局

技术编制单位:四川德阳中地测绘规划有限公司

项目组:组    长:雷  云

副 组 长:刘  辉

裴  军

成员单位:县政府办  县国土资源局

县财政局  县发改委

县建设局  县旅游局

县经贸委  县交通局 

县水务局  县教育局

县农业局  县畜牧食品局

县林业局  县统计局

县环保局  县民政局

县城乡建设管理局

规划编制负责人:庹发兵  吴华书  王祥宇  蒋志强  王俊

代慧  梁伟国  刘欣  蒋建明骆勇军李琦

参与编制人员:肖刚  廖丹  赖永军  蒋伟  崔丽  邹为

目  录

前  言

第一章  规划背景

第一节  自然地理概况

第二节  社会经济概况

第三节  土地利用现状及特点

第四节  土地利用面临的形势

第二章 土地利用战略和规划目标

第一节  本轮规划指导思想与原则

第二节  土地利用战略及规划目标

第三章  土地利用结构与布局优化

第一节  总体结构调整

第二节  稳定农用地结构

第三节  优化建设用地结构

第四节  适度调整其他土地的结构

第五节  土地利用布局优化

第四章  耕地和基本农田保护

第一节  耕地保护

第二节  基本农田保护

第五章  建设用地调控

第一节  中心城区土地利用调控

第二节  重点建设项目用地调控

第三节  建设用地空间管制

第六章  土地生态建设和环境保护

第一节  土地生态建设和环境保护的目标

第二节  土地生态规划建设

第三节  土地生态建设的保障措施

第七章  土地综合整治

第一节  土地开发规划

第二节  土地整理规划

第三节  土地复垦规划

第四节  土地综合整治

第五节  资金测算、来源及保障措施

第八章  土地用途分区管制

第一节  基本农田保护区

第二节  一般农地区

第三节  林业用地区

第四节  城镇村建设用地区

第五节  独立工矿区用地

第六节  生态环境安全控制区

第七节风景旅游用地区

第九章  乡镇土地利用调控

第一节  乡镇土地利用指标调控

第二节  乡镇土地利用管制要求

第三节  乡镇土地利用调控措施

第十章  近期规划目标与任务

第一节  灾后恢复重建目标任务

第二节近期土地规划目标

第十一章  规划环境影响评价

第一节  规划实施后可能造成的环境负面影响预测、分析和评估

第二节  规划实施后对生态环境的正面影响的预测、分析和评估

第三节  预防或者减轻不良环境影响的对策和措施

第十二章  规划实施保障措施

第一节  制度保障

第二节  行政措施

第三节  经济手段

第四节  技术手段

第五节  公众参与

前  言

为深入贯彻党的“十七大”精神,以科学发展观为统领,坚持大英县委、县政府提出的“新型工业县、优秀旅游城”的发展思路,围绕建成“经济发达、社会繁荣、环境优美的新兴现代化城市”的战略目标,从严保护耕地,节约集约利用土地,统筹安排各业各类用地,加强土地生态建设,提高土地资源对经济、社会全面协调可持续发展的保障能力。

依据《中华人民共和国土地管理法》、《汶川地震灾后恢复重建条例》、《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发[2009] 51号)、《县级土地利用总体规划编制规程》(2009年12月)等法律法规,根据《四川省土地利用总体规划(2006-2020年)》、《遂宁市土地利用总体规划大纲(2006—2020年)》、《汶川地震灾后重建土地利用实施规划》及《大英县国民经济和社会发展第十一个五年规划》,编制《大英县土地利用总体规划(2006-2020年)》(以下简称《规划》)。

《规划》主要阐明规划期内大英县规划背景、指导思想和原则,明确土地利用主要目标、任务、政策、结构与布局总体安排、规划实施措施等内容,引导全社会保护和合理利用土地资源,是实行最严格土地管理制度的纲领性文件,是土地参与宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设等各项建设和管理的重要依据。

《规划》以2005年为基期年,近期规划至2010年,远期规划至2020年,规划范围包括大英县行政辖区内的所有土地。

第一章  规划背景

第一节  自然地理概况

大英县位于四川盆地中部、涪江中游,属遂宁地区。地处东经105°3′至105°28′之间, 北纬30°26′至30°44′之间,南北宽33.40公里,东西长42.00公里,幅员面积702.59平方公里.东邻蓬溪县,南邻遂宁市船山区、安居区,西毗资阳市乐至县和德阳市中江县,北与射洪县和绵阳市三台县接壤。县城距遂宁市区50.00公里,由成达铁路至成都127.00公里,成南(成都至南充)高速公路距成都114.00公里。

大英县地势起伏缓和,地势至西向东倾斜,县境内最高点为河边镇与乐至县交界处,海拔高度530.5米,最低点为东部涪江出境处,海拔高度281.8米,相对高差仅248.7米。全县平均海拔在300~450米之间。境内地貌类型单一,以丘陵为主,在涪江和郪江及支流两岸分布相对高度在20米以下的河谷阶地。区内地质构造简单,无较大断裂和发震构造存在,近期构造运动微弱,区域稳定性好。

大英县属于四川盆地中亚热带湿润气候区,具有冬暖春早,无霜期长,降水不均,夏多伏旱秋多阴雨,日照时数少等气候特点。

大英县地下矿产资源丰富,尤以盐卤、石油、天然气资源储量最大。盐卤是本县储量最丰富的地下矿产,日产卤水5940立方米,平均含盐率287克/升。目前已发现其中20多种元素有开采价值,尤以碘含量最高,为全国之冠。

大英县优越的自然环境和独特的历史与人文环境,孕育了丰富多彩的自然和人文旅游资源。主要有国家4A级中国死海度假旅游区,2A级蓬莱公园风景区,中华福山、汉陶博物馆、卓筒井遗址等16个景点。

第二节  社会经济概况

2005年大英县共辖8个镇3个乡,29个居民委员会,300个村民委员会,2903个村民小组。蓬莱镇为县城所在地,是全县的政治、经济、文化中心;经济发展基础较好的镇还有县域东部的回马镇和隆盛镇。2005年全县年末总常住人口50.2万人,年末全县户籍总人口为54.35万人,全县农业人口46.72万人,占总人口数的85.95%;非农业人口为7.64万人,占总人口数的14.05%,城镇化率为21.62%低于全市平均水平。

大英县地处成都经济圈边缘位置,是成都地区与南充、重庆、遂宁等中心城市联系的重要节点城市。在成都平原地区向东、向南地区的联动发展中,第二条成渝通道的建设一直是该区域经济发展的瓶颈性难题之一。成南高速公路、遂宁至重庆高速公路为成都都市圈特别是其东翼又提供了一条新的成渝通道,将大大缓解成渝高速的压力。以此为依托,加上成渝高速铁路的建设,大英县有望成为成都、重庆、遂宁、南充地区交通网的重要节点城市。

2005年,大英县实现国内生产总值254636万元,按可比口径计算,比上年增长19.31%,2005年大英县社会固定资产投资完成124367万元,比上年增长15.36%。人均国内生产总值5072元,比上年增长14.3%。全县三次产业比例从1998年的53:20:27,调整为2005年的35:37:28。大英县三次产业的比例充分显示出以工业为龙头的国民经济发展态势,产业结构从“一三二”型转变为“二一三”型,展现了大英工业强县战略的辉煌成就。

第三节  土地利用现状及特点

一、土地利用现状结构

根据2005年土地利用现状变更调查数据,全县幅员面积为70258.73公顷,其中农用地面积为59287.58公顷,占全县总面积的84.38%;建设用地面积为8559.78公顷,占全县总面积的12.18%;其他土地为2411.37公顷,占全县土地利用总面积3.43%。

表1           2005年大英县土地利用现状结构表

单位:公顷

 土地利用类型(一级类)土地利用类型(二级类)2005年

面积比重(%)







农用地合计59287.5884.38
耕地36119.2851.41

园地2011.492.86

林地10120.5214.40

牧草地0.000.00

其他农用地11036.2915.71

建设用地合计8559.7812.18
城镇建设用地918.151.31

农村居民点5991.518.53

采矿用地119.580.17

其他独立建设用地16.770.02

交通用地736.801.05

水利用地613.510.87

其他建设用地22.410.03

其他土地合计2411.373.43
水域1866.482.66

自然保留地544.890.78

总计70258.73100

注:本次规划基期数据由2005年变更调查数据按国土资厅发[2009]51号文件土地规划分类要求经基数转换得来。

上轮规划实施期间大英县实施生态退耕政策及经济的快速发展,导致全县耕地面积减少较快,园地、其他土地均有所减少,而随着经济社会的发展城镇建设用地、农村居民点、工矿用地及交通水利用地有较大增幅。其他土地有所减少,减少的主要原因是上一轮规划期间加大了对其他土地的开发工作,将其他土地开发成可利用地。

二、土地利用特点

(一)以农用地为主,人均耕地较少

长期以来,大英县以农业产业为主,农用地占全县总面积的84.38%,以发展各种特色农产品为主。但人均耕地占有量不足一亩,低于全省平均水平。

(二)土地利用类型多样

随着大英县社会经济的快速发展,县域土地利用方式越来越多样化。近年来本县工业产业和旅游产业发展迅速,工业用地和风景名胜设施用地近年来增长很快,为大英县工业发展和作为“新型工业县、优秀旅游城”的发展奠定用地保障;同时伴随农业的多产业发展农业用地的利用也更多样化。

第四节  土地利用面临的形势

一、、上轮规划执行情况及实施成效评价

(一)上轮规划执行情况

1、耕地保有量和基本农田保护指标

1996年全县耕地面积为37493.53公顷,上轮规划确定2010年全县耕地保有量为36763.15公顷,其中基本农田保护区面积30950.11公顷,占84.19%,1997年至2005年,全县强化用途管制制度,加强基本农田保护,切实保护耕地,确保了全县基本农田数量29574.13公顷。根据土地利用现状变更调查,2005年实有耕地面积应该为36119.28公顷,相比1996年减少1374.25公顷,降低3.67%,与上轮目标年相比减少643.87公顷,降低1.75%。

2、非农建设用地指标使用情况

上轮规划确定遂宁市下达给大英县新增建设用地指标1170.86公顷,其中占用耕地524.39公顷。根据土地利用现状变更调查,1997—2004年实际新增建设用地量为924.49公顷,其中耕地470.86公顷。新增加建设用地量占规划新增量的78.96%,新增建设占用耕地为规划控制指标的89.79%。1999年以后,新增建设用地占用的耕地面积通过土地开发整理复垦均实现了耕地占补平衡。

3、土地开发复垦整理目标执行情况

按照上轮规划,1997—2010年期间预计全县土地开发整理复垦可新增耕地1444.00公顷。由于新《土地管理法》实施前的1997~1998年未实行耕地“占一补一”政策,加之资金缺乏,项目落实滞后等原因,规划执行到2004年全县土地开发整理复垦实际新增耕地540.52公顷,仅占上轮规划目标数37.43%。与同期建设占用耕地470.86公顷相比,符合建设用地“占多少,垦多少”原则,实现了耕地占补平衡有余。

表2  上轮规划目标与规划实施情况对比表

单位:公顷,%


基本农田耕地保有量新增建设用地建设占用耕地退耕还林开发整理复垦补充耕地
规划目标30950.1136763.151170.86524.391500.001444.00
2004年执行29574.1336446.59924.49470.86956.56540.52
占规划目标%95.5599.1478.9689.7963.7737.43

(资料来源:大英县国土局)

(二)上轮规划实施成效评价

截至2005年底,大英县1997—2010年土地利用总体规划的实施,有力的保障了经济社会的跨越式发展,推动了全县城镇化、工业化进程,促进了土地资源的优化配置,较好的协调了经济社会发展与保护资源的关系,取得了明显的经济、社会、生态效益。

1、取得了良好的经济效益

1996年,大英县土地利用率为92.36%,平均单位面积国民生产总值0.99万元/公顷,规划期内通过土地开发整理,进一步提高土地利用效益,规划到2010年,全县土地利用率提高到94.04%,平均单位面积国民生产总值达到4.81元/公顷。统计年鉴显示:大英县2005年末国内生产总值达到25.46亿元,2005年末全县土地单位产出GDP达到3.62万元/公顷,土地利用率达到了96.57%。随着新增生产能力的发挥和提高,土地对经济社会发展总量增长的贡献还将进一步显现出来。

2、稳定了耕地保有量和基本农田面积

上轮规划实施以来,通过划定基本农田保护区,实行耕地占补平衡,

改变了耕地只占不补的局面,稳定了耕地保有量和基本农田面积。同时通过加大基本农田整理投入,配套、完善交通、水利、电力等基础设施,改善了农业生产条件,提高了粮食综合生产能力,为全县粮食连年稳产、增产提供了坚实保证,实现了耕地数量与质量保护并重。

3、有力推动了城镇化进程

规划实施期间,为大英县城区建设、重点镇的城镇发展提供了较为充足的用地。1997—2005年间,大英县共增加城镇建设用地(含园区)443.73公顷,中心城区的发展用地基本得到满足,完善了城镇功能,有力地推动了城镇化进程,为农村人口转移和城镇经济发展提供了广阔的空间,优化了城镇等级结构和空间布局。

4、生态效益明显加强

按照上轮规划,到2010年大英县森林覆盖率应达到20.57%。规划实施到2005年,已实现生态退耕956.56公顷,森林覆盖率已达到14.40%,促进了长江中上游水资源涵养保护,为构建西部生态屏障做出了积极的贡献。

二、土地利用存在的问题及对策

(一)存在问题

1、节约集约化程度低。

大英县城镇及工业用地布局较分散,土地集约利用率不高。低效的工业用地利用造成同等投资量下难以取得规模效益,容易造成污染扩散、生态环境恶化等问题,并造成土地资源的浪费。

2、双重用地现象日益突出。

随着城镇化水平的提高,农村人口数量占总人口比重不断减少,理论上农村居民点占全县居民点用地比重应逐年减少,但大英县农村居民点占全县居民点用地比重仍呈逐年增加之势。主要的原因是移居城镇的农村居民在城镇和农村均占有用地,双重用地现象的存在造成土地资源的极大浪费。

(二)对策分析

1、挖潜城镇内用地,整合工业用地

有效推进城乡建设用地集中布局,集约挖潜和统筹协调并举对城镇建设用地结构布局进行调整;对工业用地进行整合,逐步引导工业企业向大英县工业集中发展区和回马小企业创业基地转移,加强园区集聚效应,真正提高工业用地单位面积效益。同时,对挪腾出来的旧工业用地进行改造,对其进行复垦或者再利用,真正实现节约集约用地。

2、进一步推进城镇化进程,加大农村土地整合整治力度

产生两栖用地现象的主要原因是越来越多的农民在城镇里就业、居住,但农村里的居民点大多空闲。因此,应加快城镇化进程,同时进一步加大农村土地综合整治力度,特别是城乡建设用地增减挂钩项目的实施。

三、土地利用面临的机遇与挑战

1、面临机遇

(1)国家已实施西部大开发战略,重点包括加快基础设施建设、切实搞好生态环境保护、积极调整产业结构、大力发展科技和教育,以及加大改革开放力度。相应四川省实施追赶型、跨越式发展战略,并明确提出要建成西部经济强省,人均国内生产总值2005年要超过2000年全国平均水平,2010年力争赶上当年全国平均水平。

(2)随着中国入世后市场经济的发展加快和产业结构调整带来了东部沿海发达地区的产业内迁和大城市、特大城市产业下移的机遇。随着西部大开发及扩大内需等国家宏观政策的进一步深入,必将促进大英县土地资源的综合利用。

(3)大英县位于四川省成都—遂宁—南充的发展轴上,随着成渝高速铁路和绵阳—遂宁—重庆高速公路的建设,将成为成渝经济带上的重要城市。其区位优势十分明显,在旅游、投资以及承接产业转移等方面都会受到成渝两地的直接影响,蕴藏新的发展机遇,各区域间经济的协作有利于促进土地利用和管理方式的转变。

2、困难与挑战

(1)人地矛盾突出

土地资源匮乏,全县人均耕地面积不足一亩。随着经济社会的迅猛发展,建设需要不可避免的还要占用部分耕地,人地矛盾将会更加突出,在一定程度上制约了土地利用现状结构的合理性。

(2)资源环境约束增强

随着工业化进程的加快,环境问题日趋严重。建设用地供需、环境保护与加快发展的矛盾压力更加突出。这些矛盾和冲突将影响土地利用战略的实施,一定程度上会阻碍经济和社会发展。

(3)统筹区域土地利用任务难度大

在用地需求全面持续增长和土地资源约束的双重压力下,受各区域争相使用土地资源的影响,县内各区域间土地利用矛盾日益突出,亟待统筹各区域土地利用,调整优化区域用地政策与宏观布局,推进土地节约集约利用,使各区域逐步形成特色突出、优势互补的发展区域。

第二章 土地利用战略和规划目标

第一节  本轮规划指导思想与原则

一、指导思想

根据党中央科学发展观和“五个统筹”的战略思想,特别是党中央国务院关于“十一五”规划的八点精神,贯彻落实全面、协调、可持续的科学发展观和十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策,坚持“在保护中开发、在开发中保护”的总原则,围绕县委、县政府提出的建设“新型工业县、优秀旅游城”的发展思路,妥善处理经济发展与资源环境保护、当前与长远、全局与局部的关系,全面落实最严格的耕地保护制度和土地用途管制制度,按照县委统筹发展要求,优化配置土地资源,促进土地资源合理利用,提高土地资源对全县经济社会全面、协调和可持续发展的保障能力,保持旅游产业优势,促进工业产业发展,为富强大英提供有力保障,建设经济发达、社会繁荣、环境优美的新兴现代化城市,实现区域协调发展。

二、规划原则

1、严格保护耕地

立足于保障粮食生产安全,加强对耕地特别是基本农田保护和建设,进一步提高农业综合生产能力,确保耕地数量的稳定与质量的逐步提高。非农建设尽量不占或少占耕地,应优先考虑其他土地和其他农用地。

2、保障科学发展用地,促进经济快速发展

按照全面、协调、可持续发展要求,合理安排非农业建设用地和生态环境保护用地,重点保障中心城区、工业园区、重点乡镇和能源、交通、水利等基础设施用地,优化土地利用结构和布局,促进经济发展与人口、资源、环境相协调。

3、以节约集约利用土地为核心,提高土地利用效率

以建设资源节约型社会为目标,严格执行建设用地定额标准,完善节约集约用地的奖惩机制,走新型城镇化合工业化道路,提高土地利用效率,推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变,引导和促进经济发展方式的转变,

4、优化土地利用结构与布局,统筹城乡一体化发展

从实现城乡统筹、部门协调的要求出发,优化城乡和各类用地的土地利用结构和布局,促进城镇化、工业化和城乡一体化健康发展。在保护耕地和保障其他事关国计民生的重要基础产业、基础设施用地需求的前提下,统筹兼顾,协调各方面的用地需求,处理好农业与非农业以及各业内部的用地关系,做到地尽其用。

5、保护和改善生态环境,保障土地资源可持续利用

按照建设环境友好型社会的要求,切实加强对生态功能用地和重要自然、人文景观的保护,积极开展国土综合整治,加大对水土流失、土地污染的防治力度,提高土地资源可持续利用能力。

6、相互协调

在土地利用总体规划各个编制程序中应征询各种意见,与相关规划在用地规模、布局和管制规则等方面做好相互协调。城市总体规划、村庄和集镇规划,江河、湖泊综合治理和开发利用等规划应与土地利用总体规划相衔接。

7、公众参与和技术分析相结合

土地利用总体规划编制中,应针对不同问题,采取切实可行的方式,在规划编制的各个步骤,广泛听取公众、政府、部门、专家、规划监督机构对规划目标、规划方案、各土地用途区管制规则及实施措施等方面的意见和建议。采用多种方法测算经济社会发展对建设的需求,从紧控制各项建设占用耕地数量,保障城镇化、工业化和基础设施建设的合理用地。以保证规划的可行性、适用性和高效性。

三、规划依据

(一)法律法规

1、《中华人民共和国土地管理法》(主席令[1998]第8号公布);

2、《中华人民共和国城乡规划法》(主席令[2007]第74号公布);

3、《中华人民共和国环境影响评价法》(主席令[2003]第77号公布);

4、《中华人民共和国水土保持法》(主席令[1991]第49号公布);

(二)国家政策

1、《中华人民共和国土地管理法实施条例》(国发[1998]256号);

2、《基本农田保护条例》(国发[1998]第257号);

3、《自然保护区土地管理办法》([1995]国土法)字第117号)。

(三)行政规章和规范性文件

1、《县级土地利用总体规划编制规程》(2009年12月);

2、《工业项目建设用地控制指标》(国土资发[2008]24号);

3、国务院《关于深化改革严格土地管理》的决定(国发[2004]28号);

4、国务院《关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》(国办发[2005]32号);

5、国土资源部《关于开展土地利用规划实施评价和规划修编前期调研工作的通知》(国土资发[2004]133号);

6、国土资源部办公厅《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发[2009] 51号);

国家和省其他相关技术标准。

(四)相关规划

1、《遂宁市土地利用总体规划(2006—2020年)》;

2、《大英县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》;

3、《大英县城市总体规划(2005—2020年)》;

水利、交通、旅游、工业等部门相关规划。

大英县土地利用总体规划修编前期各个专题研究报告。

第二节  土地利用战略及规划目标

一、总体战略目标

规划期内,大英县土地利用战略是以科学发展观为统领,落实最严格的土地管理制度,城乡统筹,突出重点,正确处理发展与保护、需求与供给、局部与整体、当前与长远的关系,进一步优化土地利用结构和布局,推动全县土地利用方式进一步向集约型转变。

保护耕地特别是基本农田,合理调整农用地结构,保障大英县的粮食生产能力。通过规划控制和经济机制的引导,保障土地的有效供给,,保障重点建设项目用地;提高建设用地集约利用水平,促进经济增长方式转型和资源节约型社会形成。

加大国土综合整治力度,加强土地整理复垦,进一步改善区域土地生态建设和环境保护。

二、土地利用战略

大英县土地利用战略方针确定为:积极推进城乡统筹,优化土地利用结构,加强土地节约集约利用,坚持建设用地高效集约的利用方式,努力实现城乡土地统筹发展;加快发展现代农业,严格保护耕地特别是基本农田,加强农田水利设施建设,大力推进土地综合整治,促进农业用地从单一生产功能向生产、生态、服务等多功能转变;加强基础设施建设,统筹安排各类用地,保障重点项目和重点地区合理用地;加强土地宏观调控,明确土地利用功能分区,注重土地开发时空尺度的有序增长,促进区域土地利用协调;重视生态空间保护,加强生态涵养和绿色空间建设,旅游资源突出开发利用和保护并重;实现经济效益、社会效益和生态效益相协调,为大英县经济社会持续发展服务。

二、规划目标

按照耕地保有量、基本农田保护面积与建设用地指标同时分解落实的原则;土地利用规划与城市规划、工业布局规划协调一致的原则;与区(市)县经济发展目标相结合的原则;以中心城区、集中开发区、县城为重点,保证工业集中发展区和交通、水利、能源、基础设施等重点项目用地的原则;坚持建设占用耕地与土地整理、占补平衡挂钩,集约利用土地资源,统筹城乡发展的原则。2006—2020年规划期内,大英县土地利用总体规划调控指标如下:

1、农用地调控目标

耕地保有量:2005年耕地面积为36119.28公顷,2010年耕地保有量不低于36029.81公顷,2020年耕地保有量不低于35672.53公顷。

基本农田:规划到2020年全县基本农田保护面积不低于30110.00公顷。

园地、林地:到2010年园地、林地面积分别调整为1955.87公顷、10497.86公顷,到2020年园地、林地面积分别调整为1498.45公顷、10968.62公顷。

2、建设用地调控目标

建设用地总规模:到2010年、2020年大英县建设用地总规模分别控制在8990.78公顷、9759.78公顷以内,比基期年分别增加431.00公顷、1200.00公顷。

城镇工矿:到2010年、2020年,全县城镇工矿总规模分别控制在1317.08公顷、1854.50公顷,比基期年分别增加262.58公顷、800.00公顷。

农村居民点:规划期内通过农村居民点整理及农村居民点向城镇用地转换,结合城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩,逐步缩减农村居民点用地规模。到2010年、2020年,农村居民点总规模分别控制在5979.93公顷、5937.51公顷以内,比基期年分别减少11.58公顷和54.00公顷。

交通运输用地:到2010年、2020年,全县交通运输用地总规模分别控制在847.68公顷、1000.44公顷以内,比基期年分别增加110.88公顷、263.64公顷。

水利设施用地:到2010年、2020年,全县水利设施用地总规模分别控制在668.63公顷、763.87公顷以内,比基期年分别增加55.12公顷、150.36公顷。

其他建设用地:到2010年、2020年,旅游等其他建设用地总规模分别控制在177.47公顷、203.47公顷以内,比基期年分别增加14.00公顷、40.00公顷。

3、非农建设占用及补充耕地

2006—2010年新增建设用地总规模为445.00公顷,建设占用农用地控制在394.00公顷以内,其中占用耕地控制在237.00公顷以内;2006—2010年补充耕地不少于410.00公顷。到2020年建设占用农用地控制在1115.00公顷,其中占用耕地控制在670.00公顷以内,补充耕地不少于1102.00公顷。

4、土地集约利用目标

集约挖潜和统筹协调各类建设用地,确保科学发展所需的建设用地,优化各类用地空间布局;全县通过优化调整土地利用结构,实现土地利用方式从粗放型向集约型转变,农村居民点用地占城乡建设用地总规模的比例降低到79.13%,城乡建设用地内部结构得到进一步优化配置。

5、土地生态建设目标

加大生态建设力度,逐步恢复和改善土地生态环境,促进土地资源可持续利用;全县森林覆盖率达到15.61%以上;风景名胜及自然保护区面积明显提升,建设布局更具合理性和科学性;水土流失得到进一步治理;城镇生态景观优化美化,全县生态环境质量得到进一步改善。

第三章  土地利用结构与布局优化

第一节  总体结构调整

一、土地利用结构与布局调整的依据

1、上级土地利用总体规划分解下达大英县的调控指标。

2、大英县国民经济和社会发展十一五规划纲要。

3、大英县2005年土地利用现状。

4、各行各业土地需求量预测结果。

二、土地利用结构与布局调整的原则

1、切实保护基本农田数量和质量,注重农村土地整理和土地后备资源的开发利用;

2、在确保耕地保有量不减的前提下,科学合理地统筹安排各业用地,优先安排生态与环境安全用地前提下适度扩大建设用地规模,保障发展所需的建设用地。

3、积极盘活城镇闲置用地,严格控制非农建设占用农用地规模,集约利用土地资源,提高土地效率。

三、土地利用结构调整

到2010年,全县农用地面积58865.55公顷,占土地总面积比例为83.77%,比2005年降低0.60%;建设用地总量增加到8990.78公顷,占土地总面积比例为12.80%,比2005年提高0.62%;其他土地减少到2402.39公顷,占土地总面积比例为3.42%,比2005年降低0.01%。

到2020年,全县农用地面积58146.59公顷,占土地总面积比例为82.76%,比2005年降低1.59%;建设用地总量增加到9759.78公顷,占土地总面积比例为13.89%,比2005年提高1.71%;其他土地减少到2352.35公顷,占土地总面积比例为3.35%,比2005年降低0.11%。

第二节  稳定农用地结构

按照加快发展现代农业,巩固和加强农业基础地位的要求,严格控制耕地流失,加大补充耕地力度,统筹利用其他农用地,努力转变农业增长方式,不断提高农业综合生产能力。

一、严格保护耕地

优先安排灾后土地整理复垦,严格执行耕地占补平衡制度,加强农村土地综合整治力度。确保到2010年、2020年,全县耕地保有量分别不低于36029.81公顷、35672.53公顷,占农用地面积比例分别减少0.12%、0.61%。重点调出已列入本轮规划范围的耕地与基本农田;各乡镇小城镇建设、中心村、聚居点发展空间内的基本农田;其他建设项目用地指标范围内的耕地特别是基本农田。

二、适当调整园地面积

根据各乡镇实际情况,强化集约规模经营,加强低产园地整理力度,不断提高园地单产和效益,在符合当地农民意愿的前提下适度减少园地面积。到2010年和2020年园地面积分别减少到1955.87公顷、1498.45公顷,占农用地面积比例分别降低0.08%、0.73%。

三、稳固退耕还林成果

巩固现有退耕还林成果,确保质量,加强林地管护措施,稳定有林地保有面积,增加荒山、荒地造林面积,积极建设生态屏障。到2010年和2020年林地面积分别增加到10497.86公顷、10968.62公顷,占农用地面积比例分别提高0.75%、1.69%。

四、适度减少其他农用地

加强其他农用地管理,通过土地综合整治适度减少田坎面积,到2010年和2020年其他农用地分别减少到10373.06公顷、10006.99公顷,占农用地面积的比例分别降低0.98%、1.37%。

第三节  优化建设用地结构

加快中心城区发展,统筹城乡发展,强化建设用地节约集约利用,合理调整建设用地内部结构。加大建设用地内部结构调整力度,积极拓展城乡建设用地新空间。规划期间,交通、水利等基础设施用地相应增加,城镇工矿用地适度扩大,农村居民点用地适度减少,城乡建设用地结构进一步优化。

一、建设用地总量控制

按照控制总量、用好增量、挖掘存量的原则要求,立足节约集约利用建设用地,保障发展所需的建设空间,适度提高国土开发建设强度。到2010年和2020年,全县建设用地总量分别增加到8990.78公顷和9759.78公顷,占土地总面积的比例分别提高到12.80%和13.89%。其中,城乡建设用地总量分别为7297.01公顷和7792.01公顷;交通水利及其它建设用地分别为1693.78公顷和1967.78公顷。

二、提高基础设施用地比重

保障国家、省级重点基础设施项目的用地,合理安排县域重点基础设施建设项目用地规模,增强基础建设对长远发展的支撑保障能力。

到2010年、2020年,全县交通水利等基础设施建设用地规模分别达到1516.31公顷、1764.31公顷,占建设用地总规模的比例分别提高到18.84%、20.16%,占土地总面积的比例分别增加到2.41%、2.80%。

三、合理安排其他建设用地

围绕建设“新型工业县、优秀旅游城”奋斗目标,进一步调整产业结构,充分整合旅游资源,激活旅游要素,努力把旅游业作为发展县域经济新的增长点加以培植,用抓工业的决心抓旅游。严格按照国家政策,合理安排军事、丧葬等其他建设用地。到2020年,旅游设施、军事等其他建设用地面积比2005年增加40公顷,占建设用地总量比例提高到2.08%。

第四节适度调整其他土地的结构

引导非农建设利用坡地和其他土地,加大河流、湖泊、湿地等生态性用地保护力度,限制生态用地改变用途。在保护和改善生态功能的前提下,适度开发未利用土地资源。2005年大英县其他土地面积2411.37公顷,占土地面积的3.43%;2020年其他土地面积96.65公顷,占土地面积的3.35%,规划期内土地利用率达到96.65%。

第五节  土地利用布局优化

一、生态屏障用地布局

继续实施天然林保护工程、退耕还林(草)工程,巩固退耕还林成果;加强对水域、滩涂等湿地的保护,发挥生态调节功能;抓好达成铁路、绵遂内宜城际铁路、洪雅-资阳-乐至-大英、遂宁至大英快捷通道、遂宁至射洪快捷通道等重要交通干线两侧通道的绿化建设,结合公园、小区绿地等统一规划考虑,改变其单一功能性,加强其观赏景观性。

充分尊重由山、水构架而成的大英县城整体自然环境风貌特征,全面保护和维护郪江及其支流的“蓝脉”和白鹤坡、猫儿坡、魁山、马鞍坡、铁鼓寨、铜鼓寨、青狮岩、山园寨、鸡公坡、余家山岭、五凤山等“绿星”,把握和顺应这些自然因素,结合城市用地布局,建立大英县城山、水、城、林相依一体的生态型绿岛城市、休闲之乡的整体风貌构架。

二、农用地布局优化

大英县耕地和基本农田主要分布在蓬莱、河边、隆盛、玉峰等乡镇。园地则零星分布在回马、蓬莱、隆盛等乡镇。林地在规划期内面积有所增加,主要分布在蓬莱、隆盛、象山、玉峰等乡镇。

规划期内通过土地整理开发等项目,将适宜性较好的其他土地开发成耕地,加大耕地质量保护力度,对25度以下低效园地改造为耕地,适度将25度以下山坡地改造为耕地。25度以上的耕地按国家政策实施退耕。

三、建设用地布局优化

在本轮规划中,大英县城市空间发展以蓬莱镇为核心区沿成南公路向东西两翼伸展形成大英县县域的一级发展轴,以东西向的成南高速公路和达成铁路为主发展轴,南北向县道为次发展轴,串连起各重点镇,形成以分布合理,重点突出,分布均衡的布局。蓬莱镇将是城市发展的重心,进一步强化县域中心城市的建设,提高对周边城镇与地区经济辐射作用。隆盛镇作为紧挨县城的中心城镇,是未来城市的延伸区,应在健全区域基础设施和改善交通条件的基础上,加快工业集中发展区建设,使之成为城区物流次中心。回马镇、象山镇、天保镇、河边镇等地区是大英县城市向南北伸展的重要地区,是大英县下一阶段发展的经济腹地,作为中心城镇功能延伸的发展区,加快对这些镇的场镇改造,按照统筹规划城乡发展的要求,积极推进重点集镇建设。

以实现全县经济社会发展战略目标为指导,以县城为中心,充分发挥各级城镇的辐射带动作用,以二、三级城镇为支撑,一般镇为基础,各级城镇协调发展,分工明确,布局合理,基础设施配套,服务设施完善,建设水平高,以及经济繁荣,管理高效,环境友好,文明富裕,持续发展的现代化城镇网络体系。

1、城镇工矿用地空间布局

规划县域城镇空间布局形成“一核、一环、三区”的空间布局结构形式。即以蓬莱镇为核心;以环列蓬莱镇四周的象山、通仙、隆盛、金元、天保、卓筒井、河边、智水、玉峰为城镇发展环;县域划分3个经济区,中东部经济区,西部经济区和南部经济区。大英县工业集中发展区主要布置在中心城区的东部,回马小企业创业基地布置在回马场镇东北部。在镇乡确保市级规划下达基本农田保护面积指标的前提下,为适应城乡建设发展的不确定性,在城乡建设用地规模边界之外允许划定一定数量的一般农田,作为城、镇、村、工矿建设规划期内可选择布局的建设发展预留区做为有条件建设区,规划期内在不突破建设用地总规模的前提下可以布局建设用地,相应核减其他地方用地指标。

2、农村居民点用地布局

大英县有农村居民点的各个乡镇发展情况不相同。根据不同的社会经济发展条件和地理条件可以对上述区域进行分类,分别采用适合的模式。按照新农村建设的要求,切实搞好乡镇土地利用总体规划,合理引导农民住宅相对集中建设,促进自然村落适度撤并。规划期间积极实施城乡建设用地增减相挂钩,规划期间农村居民点净减少54.00公顷,2005—2010年净减少农村居民点11.58公顷,2011—2020年净减少农村居民点42.42公顷。加快城镇化进程,促进人口向城镇集聚,引导基层村逐步向中心村集中。

第四章  耕地和基本农田保护

第一节  耕地保护

一、耕地数量保护

(一)完善耕地保护目标管理责任制

按照上级规划要求,保证规划期末耕地保有量不少于35672.53公顷,将此目标分解下达各乡镇(2020年各乡镇耕地保有量详见表D6),建立县、乡、村、组、户五级耕保责任体系,层层分解保护责任,将耕地保护目标纳入政府领导任期目标考核的内容,签订责任书,明确各级政府行政主要负责人为耕地保护工作的第一责任人。

(二)从严控制非农业建设占用耕地

从促进节约集约用地入手,强化对城乡各类建设占用耕地的控制和引导,通过严格供地政策,制定项目用地控制指标、细化市场准入条件等措施,从源头上减少非农业建设对耕地的占用。城乡建设用地应尽量避开耕地,切实做到能用劣地不用好地,能占荒地不用耕地。到2010年非农建设占用耕地控制在237.00公顷以内,到2020年非农建设占用耕地控制在670.00公顷以内。

二、耕地质量保护

避免或减少城乡建设占用优质耕地,补充耕地要按照质量等级进行折算,保证农业生产能力不降低。同时要加强高标准农田建设,通过水利、交通设施配套,土壤改良等逐步提高耕地质量。

三、严格执行耕地占补平衡制度

各类非农建设占用耕地的,建设单位必须补充数量、质量相当的耕地,防止占多补少,占优补劣。规划期内通过积极推进农用地和农村居民点整理、开展工矿废弃地复垦、适度开发宜耕后备土地资源等途径加大耕地的补充力度,切实落实补充耕地任务。建设单位必须切实履行补充耕地的法定义务,要组织、落实好本行政区域内的耕地占补平衡。

按照农用地分等成果,制订耕地占补平衡的标准,作为验收所补充耕地数量和质量的依据。建设单位经批准占用耕地的,必须依据农用地定级成果开垦等量同质的耕地作为补偿。如果新开垦耕地质量达不到要求,则按照生产能力不降低的原则,进行数量上的折算。执行对项目建设占用和补充耕地的质量评价制度,确保不因建设占用造成耕地质量下降。鼓励剥离建设占用耕地的耕作层,并在符合水土保持要求前提下,用于新开垦耕地和基本农田建设。

四、推进农业现代化建设

优化农业区域布局,推进农业结构战略性调整。以保护和提高粮食综合生产能力为前提,鼓励发展优质专用农产品种植。在不破坏耕作层的前提下,可以适当扩大设施农用地规模。将土地整理专项资金向优质农产品种植区倾斜。鼓励富有农产品精深加工产业特色的集聚区发展,优先安排用地指标予以优先扶持。

第二节  基本农田保护

一、落实基本农田保护目标

按照《遂宁市土地利用总体规划(2006—2020年)》下达的基本农田保护指标,规划期内大英县基本农田保有量不少于30110.00公顷。根据大英县经济社会发展对耕地的需求和耕地资源质量状况,依法划定基本农田保护区,严格执行基本农田保护制度,确保到2020年基本农田保护面积不低于30110.00公顷,同时在确保30110.00公顷的基本农田保护面积的前提下,多划定基本农田136.03公顷,作为县级预补基本农田,主要解决规划期内不可预见的,确需穿越占用基本农田保护区内耕地的重点工程和重点项目用地,全县各乡镇基本农田保护面积汇总数为30246.03公顷。大英县是国家新增1000亿斤、四川新增100亿斤粮食生产能力任务县,据分析,此次划定2020年耕地保有量及基本农田保护面积不仅能够满足辖区内粮食安全,还能保证国务院、省政府下达的增产任务。基本农田主要分布在河边、蓬莱、隆盛、玉峰等乡镇,基本农田保护调整分析表详见表D7。

二、加强基本农田建设

继续大力开展基本农田综合整治工作,加大中低产田改造力度,完善农田基础设施,提升基本农田地力等级和生产能力,提高耕地综合生产能力。建立基本农田建设集中投入制度,加大公共财政对粮食主产区和基本农田保护区的扶持力度。把大英县粮食主产区建设、基本农田示范区建设、国家投资的农业重点开发项目区等建设项目往基本农田集中区集中,加大财政转移支付向基本农田集中区投入力度。

三、开展基本农田质量监测与建设

定期开展基本农田质量普查与分等定级成果更新工作,及时对基本农田土壤地力和环境质量变化状况、发展趋势进行动态监测和评价。继续大力开展基本农田综合整治工作,加大中低产田改造力度,完善农田基础设施,开展测土配方施肥,提升基本农田地力等级和综合生产能力。

四、严格落实基本农田保护制度

加强涉及占用基本农田的建设用地审查,严禁城镇村建设占用基本农田。符合法定单独选址条件的国家和省重点建设项目因选址特殊,无法避让基本农田的,在用地预审和审查报批前,必须对选址方案、基本农田调整及补划方案等进行论证和听证。经国务院批准占用基本农田的,必须及时补划,征地补偿按法定的最高标准执行,耕地开垦费按当地最高标准缴纳。市级国土资源部门和农业部门要对补划的基本农田进行验收,保证补划的基本农田落实到地块,确保基本农田数量不减少、质量有提高,防止占优补劣。禁止占用基本农田进行绿色通道、绿化隔离带和防护林建设;禁止以农业结构调整为名在基本农田内进行挖塘养鱼、畜禽养殖及其他破坏耕作层的生产经营活动;禁止临时工程用地和其他各种活动对基本农田耕作层造成永久性破坏。

五、建立基本农田保护长效机制

要逐步建立责、权、利相结合,目标考核与奖惩措施相结合的基本农田保护责任制,把保护责任落到实处;建立有效的基本农田保护利益调节机制,做到妥善处理基本农田保护和利用中的利益关系,通过加大对种粮农户直接补贴、基本农田保护补贴,优先减免保护区地方的相关税费、相关投资向基本农田保护区倾斜等方式,提高地方政府和农民保护基本农田的主动性和积极性;建立完善规范的基本农田监督管理体系,健全基本农田的监管制度,探索建立分级保护、重点监测的监管手段,实行基本农田占用听证和公告制度,加强对基本农田保护的社会监督;通过政策鼓励,项目引导,形成政府、集体、企业和个人相结合的基本农田保护和建设投入机制,做到基本农田数量不减少、质量有提高。

第五章  建设用地调控

第一节  中心城区土地利用调控

一、中心城区发展理念

根据大英县编写并通过验收的《大英县城市规划(2005—2020年)》,大英县中心城区发展理念如下:

1、城市用地发展方向

根据大英县的现状及用地状况,规划确定城市用地在发展方向上为“东拓西进,南优北控”。即城市主要拓展方向为东部沿郪江而下的两岸河谷用地;西部则选择太吉一带沿小溪河的河谷一带为城市发展用地;南部用地则结合“蓬莱仙山渡假区”的建设优化南部用地构成;北部则结合“中国死海”的后期开发建设,适当地控制发展与之相配套的一些区域。

在城市新的用地选择上,向东主要有葫芦坝、干湾子、马家坝、红花坝、景家坝、席家沟、聂家坝、梁家坝;向西主要有熊家大湾、双桥子、园坝子、书房坝、南沟;向南主要为五凤山一带的“蓬莱仙山度假区”;向北主要有“中国死海”的后期用地唐家沟一带,高速公路以北的火井沟、崩山沟及水井湾作为休闲旅游业的发展用地。

2、城区布局结构与形态

规划形成以郪江为主线的“一江两带,二区四片”的线型组团式结构。“两区”是指中国死海旅游休闲区和蓬莱仙山休闲度假区;“四片”是指新区—太吉片区、旧城片区、葫芦坝—红花坝片区、聂家坝—梁家坝片区。各个片区组团之间利用山头、河流等穿插其间,形成一个有机的、生态的系统结构。

3、功能分区与组织

(1)中国死海旅游休闲区:以“中国死海”为核心的独具特色的旅游休闲区。

(2)蓬莱仙山休闲度假区:以“蓬莱八仙文化”、“宗教文化”、“卓筒井文化”为特色,生态旅游为主导的休闲度假娱乐区。

(3)新区—太吉片区:以行政、居住、商业等功能为主的综合区。

(4)旧城片区:以商贸、居住功能为主的综合片区。

(5)葫芦坝—红花坝片区:以工业、仓储、居住功能为主的综合片区。

(6)聂家坝—梁家坝片区:居住、商贸功能为主的综合片区。

4、城市远景规划结构

由于大英县城地处川中丘陵地带,其可建用地零碎,不易形成规模,其发展受到极大制约。到2020年远期时,其用地南北两端被铁路、公路所夹,西端已至园坝子,东端已到梁家坝,其南、北、西均已具备发展潜力之用地,仅东部沿郪江两岸还有一些用地。同时城市远期用地东端距隆盛镇直线距离也仅5、6公里,故规划远景将蓬莱、隆盛两镇实现一体化发展,蓬莱“东拓”而隆盛“西进”,从而实现对接,融为一体,共同发展,形成沿郪江的带形城市。

(1)城市功能结构

规划形成“两组(团)、九片(区)、两区”的带形组团式城市结构形态。各片区间以自然山体、河流为界,利用城市干道将各片区有机联系。

“两组团”指以蓬莱、隆盛为中心的两个城市组团;“九片区”指蓬莱组团的新区-太吉片区、旧城片区、葫芦坝-红花坝片区、聂家坝-梁家坝片区和隆盛组团的何家坝片区、赵家坝片区、王家坝片区、周家坝片区、白家坝片区;“两区”指中国死海旅游休闲区、蓬莱仙山休闲度假区。

(2)主要用地布局

规划工业用地主要布局于葫芦坝-红花坝片区的梨子坝、马家坝、尚家坝、红花坝和白家坝片区的白家坝、凉水井、薛家沟。

规划行政办公用地主要布局于蓬莱组团唐唐坝新区;商业金融业用地、文化娱乐用地、体育用地、医疗卫生用地等结合各片区于中心位置布局;教育科研用地主要布局于蓬莱组团高速公路以北的唐家院子和隆盛组团的大屋坝。

居住用地则结合河流、山体等自然要素主要布局在蓬莱组团的新区-太吉片区、旧城片区、聂家坝-梁家坝片区和隆盛组团的王家坝片区、白家坝片区、周家坝片区、何家坝片区。

二、中心城区用地规模控制

根据大英县中心城区的发展理念,采取组团式发展形态,保留原有绿地以及新建绿地系统,作为中心城区的“绿心”,中心城区用地规模控制如下:

2005年中心城区聚居人口约为7万人,人均城镇工矿约为122公顷。规划期内中心城区新增建设用地面积659.33公顷,规划期末建设用地总规模控制在1513.70公顷以内。在《大英县城市总体规划(2005-2020年)》中,规划近期(2010年)达到8.90平方公里;远期(2020年)达到19.10平方公里以内。新一轮土地利用总体规划的用地规模在城市建设用地规模控制线内。

近期规划:到2010年中心城区城镇聚居人口达到11万人,人均城镇工矿控制在107公顷以内。蓬莱镇城区新增建设用地90.97公顷,蓬莱镇工业集中区新增建设用地78.89公顷,隆盛镇工业集中区新增建设用地41.22公顷。合计新增建设用地211.08公顷。

远期规划:到2020年中心城区城镇聚居人口为20万人,人均城镇工矿控制在76公顷以内。蓬莱镇城区新增建设用地251.12公顷,蓬莱镇工业集中区新增建设用地71.90公顷,隆盛镇工业集中区新增建设用地125.23公顷。合计新增建设用地448.25公顷。

县城蓬莱镇是全县政治、经济、文化和交通中心,是以发展轻工、农副产品加工、机械等工业为主的综合性城市,商贸、旅游服务业发达的城镇;隆盛镇是以石油、天然气资源开发和农副产品加工为主的综合型城镇,是县域副中心城镇。

在用地规划上,将重点关注其商贸、居住、服务业等需求,并结合蓬莱镇东部与隆盛镇西部连接处的大英县工业集中发展区的发展需求,规划对县城给予城镇工矿用地指标的倾斜。

考虑到县城发展空间的不确定性,本轮规划根据大英县城市总体规划在中心城区规模边界以外,中心城区控制范围内划定了县城发展的扩展边界,所划定的有条件建设区面积为831.26公顷。

三、中心城区管制分区及管制规则

1、允许建设区

允许建设区是指城乡建设用地规模边界所包含的范围,是现状和规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域。根据土地利用总体规划所确定的城市建设用地面积指标,中心城区近期新增用地211.08公顷,远期新增用地448.25公顷,规划期内共计新增建设用地659.33公顷。中心城区允许建设区面积为1513.70公顷。

管制规则:

(1)区内土地主导用途为城镇建设用地发展空间,具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相协调。

(2)区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束,应统筹增量与存量用地,促进土地节约集约利用。

(3)规划实施过程中,在允许建设区面积不改变的前提下,其空间布局形态可依程序进行调整,但不得突破建设用地扩展边界。

(4)允许建设区边界(规模边界)的调整,须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。

2、有条件建设区

有条件建设区是指城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下,区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整。大英县有条件建设区的确定,应充分考虑城市发展趋势、空间拓展模式和主要发展方向,按照保护资源和环境、有利于节约集约用地的要求划定,避让优质耕地和重要生态环境用地。

根据大英县实际情况,规划确定中心城区有条件建设区规模为884.16公顷。

管制规则:

(1)区内土地符合规定的,可依程序办理建设用地审批手续,同时相应核减允许建设区用地规模。

(2)规划实施过程中,在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下,区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整。

(3)规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理,严格论证,报规划审批机关批准。

3、限制建设区

限制建设区是规划范围内,除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区之外的其他区域。大英县中心城区限制建设区面积为3982.08公顷。

管制规则:

(1)区内土地主导用途为农业生产空间,是开展基本农田建设和农业发展,也是土地整理复垦开发的主要区域。

(2)区内限制城、镇、村建设,严格控制线型基础设施和独立建设项目用地。对于已布局线路走向,在项目清单名录中,已预留用地规模的,未来确需局部调整的视为符合规划。

4、禁止建设区

禁止建设区是具有重要资源、生态、环境、历史文化价值,必须禁止各类建设开发的区域。禁止建设区的界限是禁止建设边界。根据大英县实际情况,大英县中心城区未划定禁止建设区。

第二节  重点建设项目用地调控

按照建设资源节约型社会的要求,严格控制新增建设用地规模,切实推进建设用地的节约与集约利用。到2020年,全县建设用地总规模控制在9759.78公顷以内,净增建设用地1200.00公顷。其中,城乡建设用地总规模控制在7792.01公顷,净增用地746.00公顷;交通、水利及其他用地规模控制在1967.78公顷,净增用地454.00公顷。

一、统筹安排交通用地

规划期内全县交通建设项目主要为道路改扩建、新建码头及候车站台、断头公路的建设。要特别注意和区域城镇发展、能源化工产业规划相协调。按国务院(国发[2000]31号),规划到2020年,全县所有可绿化的公路、铁路尽量全面绿化。交通净增建设用地263.64公顷。其中2006-2010年净增建设用地110.88公顷;2011-2020年净增建设用地152.76公顷。

规划期间,近期主要新建达成铁路扩能改造(省级以上重点项目)、绵遂内宜城际铁路(省级以上重点项目)、遂宁至大英快捷通道、洪雅-资阳-乐至-大英(省级以上重点项目),改扩建玉太路、天转路、天观路,新建码头(1个)车站(7个),改建四级公路10KM及修建断头公路等项目,预计总共用地110.88公顷;远期主要为修建遂巴高等级公路、市重点项目外环干线、下东至玉峰干线公路、城际公路、象山至东禅干线公路,改建二级公路7.5KM、改建三级公路3.9KM、改建四级公路102.23KM、新建黑乌嘴及满天星渡改桥等项目,预计总共用地152.76公顷(详见表D8-1)。

二、合理安排水利设施用地

按照水资源可持续利用和节水型社会建设的要求,加强水利设施的规划选址和用地论证。规划期间共安排水利设施用地150.36公顷,近期新增水利用地55.12公顷;远期净增水利用地95.24公顷。

完成寸塘口水库、星花水库、新建祥凤寨及扬力桥中型水库等项目;建设五五水库、寸塘口水库、四五水库、高滩子及古井湾水库渠系配套和枢纽整治工程;“继引”二期先锋支渠、引水渠整治,“继引”三期五五水库新建隆盛引水渠;保障乡镇集中供水站、节水灌溉、农村饮水安全、郪江防洪堤、人民渠七期、涪江干流堤防、小型农田水利建设等工程用地(详见表D8-2)。

三、统筹安排能源用地 

到2020年规划能源方面圈外用地共3.67公顷,规划期间统筹安排能源产业用地,优化用地布局,严格项目用地管理,保障四川盆地油气勘探开发、吴家街电航工程、新建石门220千伏、红旗桥110千伏、沥青厂110千伏、杨家桥110千伏、金景坝35千伏、象山35千伏、PVC厂110千伏、天保35千伏等变电站用地;规划隆盛35千伏变电站升压改造,桐麻岭220千伏、通仙110千伏、隆盛110千伏、河边110千伏、卓筒井35千伏、象山35千伏等输变电及配套工程项目(详见表D8-3)。

四、其他建设用地布局

规划期间新增其他建设用地共40.00公顷,其中近期建设14.00公顷,远期建设26.00公顷。围绕县委、县政府建设“新型工业县、优秀旅游城”的发展思路,以中国死海为重点,加强“卓筒井”文物保护与旅游开发、麻将王国、东方布兰桑文化旅游度假区、蓬莱仙山国际度假中心开发,天保湖生态乐园、魁山公园扩建、中华福山旅游渡假中心、观光旅游园等旅游建设项目建设。保障灾后重建看守所用地,修建大英县伏龙山陵园、各乡镇敬老院,规划建设河边镇污水处理厂、大英县监狱(详见表D8-4)。

第三节  建设用地空间管制

一、允许建设区

允许建设区是指城乡建设用地规模边界所包含的范围,是现状和规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域。全县允许建设区的面积为9759.78公顷,占全县总面积的13.89%。允许建设区主要分布在蓬莱、隆盛、回马、河边、玉峰等乡镇。

允许建设区的管制规则:

1、区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间。

2、区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束,应统筹增量与存量用地,促进土地节约集约利用。

3、规划实施过程中,在允许建设区面积不改变的前提下,其空间布局形态可依程序进行调整,但不得突破建设用地扩展边界。

4、允许建设区边界(规模边界)的调整,须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。

二、有条件建设区

有条件建设区是指城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下,区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整。结合大英县规划期内经济发展趋势,在中心城区、各重点镇建成区、工业集中区规模边界之外划定了对应的有条件建设区,全县有条件建设区总面积为1051.35公顷,占全县总面积的1.50%。主要分布在蓬莱、隆盛、回马、河边、象山、智水等乡镇。

有条件建设区的管制规则:

1、区内土地符合规定的,可依程序办理建设用地审批手续,同时相应核减允许建设区用地规模。

2、规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理,严格论证,报规划审批机关批准。

三、限制建设区

大英县的限制建设区是指大英县允许建设区、有条件建设区和禁止建设区以外的区域,主要包括规划期间拟改造为农用地的建设用地、现状的一般耕地、园地、林地、其他土地等。限制建设区的面积为58767.06公顷,占全县总面积的83.64%。限制建设区内要以保护为主,限制建设开发活动。

限制建设区的管制规则:

1、区内土地主导用途为农业生产空间,是开展基本农田建设和农业发展,也是土地整理复垦开发的主要区域。

2、区内限制城、镇、村建设,严格控制线型基础设施和独立建设项目用地。

四、禁止建设区

规划期内大英县的禁止建设区主要包括自然保护区核心区、地质灾害危险区和一级水源保护区,禁止建设区总面积为680.54公顷。(其中主要包括蓬莱镇内郪江上游一级水源保护地,涪江及其沿岸主要泄洪滞洪带,寸塘口水库生态安全控制区,五五水库生态安全控制区。)

禁止建设区的管制规则为:

1、区内土地的主导用途为生态与环境保护空间,严格禁止与主导功能不相符的各项建设。

第六章  土地生态建设和环境保护

第一节  土地生态建设和环境保护的目标

大英县在生态环境保护方面取得了较大成绩,特别是随着大英县旅游业的发展,政府与人民群众的生态保护意识不断增强;但在社会经济快速发展、人口持续增加情况下,一些环境问题仍然存在,主要表现为:水土流失较为严重,地表水达标率虽高,但近年来水体污染有加重的趋势,固体废物大量堆存现象增多,城镇交通污染未能有效控制;旱灾、水灾和风雹灾害、农作物病虫灾害等自然灾害偶有发生。

大英县是四川省环境保护局确定的全省首批重点生态县建设规划县之一,大英县人民政府对生态县建设十分重视,列入该县第“十一五”规划的战略安排。大英县将以改善生态环境质量和维护生态环境安全为目标,继续实施天然林保护、退耕还林工程和巩固退耕还林成果;推进绿色通道和城镇绿化建设,抓好铁路、公路、旅游景区通道、重点水利工程、江河沿岸和城镇可视范围的绿化,搞好城镇公园和公共绿地的规划和建设。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则,建立生态补偿机制。

具体目标为:

为实现到2015年建成省级生态县的目标,大英县坚持走新型工业化道路,发展循环经济,推行清洁生产,坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业强县之路。认真贯彻《中华人民共和国清洁生产促进法》,推行清洁生产、节约生产。在盐业、纺织、化工、建材等行业开展清洁生产审核,建成一批环境有好型企业。力争到2015年,工业企业污染物排放稳定达标率达到90%,工业用水重复率达到70%,工业固体废物处理利用率达到80%且无危险废物排放,单位工业增加值新鲜水耗20m3/万元。化学需氧量(COD)排放强度小于4.5千克/万元(GDP)且不超过国家总量控制指标。二氧化硫(SO2)排放强度小于5.5千克/万元(GDP)且不超过国家总量控制指标。环境空气质量达到空气质量功能区分级标准,水环境质量达到水域功能化类标准,噪声环境质量达到噪声功能区标准。

第二节土地生态规划建设

一、基础性生态用地规划

基础性生态用地是指在合理利用条件下能够直接或间接改良区域生态环境、改善区域人地关系(如改良气候、提高土地质量、减少水土流失、增强蓄调水能力等)的用地类型,包括林地、水面、其他土地的一部分等。

在土地利用方面,确保基础性生态用地规模得到稳定发展,用地结构进一步优化。合理开发利用宜林、宜牧的荒山荒坡,提高森林和植被覆盖率,控制水土流失。对利用不尽合理的山丘坡地,要予以调整种植结构。对小于25度的平缓耕地,提倡发展经济果树林;自然条件差或垦殖过度的陡坡(大于25度)耕地,有计划地实施退耕还林。到2020年林地面积增加到10968.62公顷,林地面积占全县幅员面积的比例达到15.61%。

规划期末,耕地保有量不少于35672.53公顷,占全县总面积50.77%;基本农田面积不少于30110.00公顷,占全县总面积42.86%。耕地、基本农田和自然保护区等生态用地保护情况良好,且与建设用地布局协调。

二、生态屏障用地与生态环境重点工程

以构建和完善城市空间生态安全格局、防止水土流失、优化生态环境为目标,整体推进林业重点生态工程建设。重点抓好生态防护林体系、农田综合防护林体系、水源涵养林和水土保持林的建设。一是以封山育林、退耕还林和平坝区农田防护林等为中心的植被绿化与水土流失防治工程;二是以郪江、涪江、小溪河、古柏溪等河流以及寸塘口水库、五五水库、四五水库等为中心的水环境污染防治工程;三是蓬莱镇、隆盛镇、回马镇、河边镇、象山镇等城镇的环境综合治理工程。

第三节土地生态建设的保障措施

一、加大土地生态环境整治力度,严防工业污染

在建设用地利用和城镇化建设进程中,应注重绿化建设,保护绿地。合理调整企业用地布局,鼓励其向工业基地合理地集中布局,保护环境、节约用地的同时还有助于提高企业的规模效益。另外,在招商引资时应避免低能高耗工业的入驻,促进产业升级,严格限制高耗能、高污染企业用地;提高企业的环保意识和三废处理自觉性,并在技术、资金上予以一定支持;加强对低效建设用地的整理和工矿废弃地的复垦利用,提高土地生态系统自我恢复能力。

二、建立和完善法规体系和管理制度

建立包括地方法规体系和环保管理条例的保护制度,地方法规体系有:饮用水源保护区管理条例、自然保护区管理条例、城镇绿化管理条例、建设项目环境保护管理条例、排污收费、监督管理条例、生态县建设工作管理条例、土地资源管理条例。环保管理条例有:环境影响评价制度、三同时制度、总量控制制度、排污许可证制度、排污收费制度、生态环境补偿制度、环境监测制度、排污申报制度、限期治理制度、环境质量综合整治目标管理制度。

在土地利用管理中,应因地制宜地调整各类用地格局,逐渐形成结构合理、功能互补、生态良好的土地利用格局。严格控制非生态型用地占用基础性生态用地,也不能单纯为保证耕地数量而盲目转变农用地中的园地、林地及其他农用地的用途,要协调农用地中耕地、园地、林地等的比重关系。

三、加强土地利用空间管制,因地制宜改善生态环境

针对不同分区,切实制定差异化的区域政策,因地制宜地改善生态环境。

对于允许建社区,要引导其增强自主创新能力,提升产业结构层次和竞争力;实行更严格的污染物排放和环保标准,大幅度减少污染排放;实行更严格的建设用地增量控制。

对于有条件建设区,要合理规划建设用地的布局调整,完善其基础设施建设,保持其环境承载能力,做到增产减污,真正适应本县经济发展趋势和实现生态保护。

至于限制或禁止建设区,要重点增强对其用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付能力,支持其公共服务设施建设、生态建设和环境保护,缓解人与自然关系紧张的状况;引导限制建设区域发展特色产业,限制不符合主体功能定位的产业扩张,坚持保护优先,确保生态功能的恢复和保育;禁止建设区域要依法严格保护,严禁改变生态用地用途。

第七章  土地综合整治

第一节  土地开发规划

根据大英县耕地后备资源状况,规划期内,遵循“着重整理、适度开发”的原则,在保护和改善生态环境的前提下,全县通过土地开发天保、回马、金元等乡镇河滩地、荒草地增加耕地面积59.02公顷,全县共设土地开发类项目5个,主要集中在2011—2020年新增耕地59.02公顷。

表3              土地开发项目统计表

单位:公顷

项目编号项目名称开发规模新增耕地项目类型规划期限
K510923005001天保镇石福安村16.0314.43土地开发远期
K510923007002回马镇团结村16.3314.7土地开发远期
K510923007003回马镇文武村1412.6土地开发远期
K510923010004金元乡松林沟村12.9411.65土地开发远期
K510923010005金元乡飞虎寨村6.275.64土地开发远期
合计65.5759.02————

第二节  土地整理规划

根据大英县自然、社会经济条件,以及土地整理远景潜力分析,全县通过土地整理增加耕地面积2852.45公顷,全县共设土地整理类项目33个。其中:蓬莱镇5个,卓筒井镇3个,隆盛镇6个,河边镇5个,象山镇3个,玉峰镇3个,智水乡1个,天保镇2个,通仙乡1个,金元乡2个,回马镇2个。

规划近期(2006-2010)实施8个,新增加耕地745.54公顷;规划远期(2011-2020)实施25个,新增加耕地2106.92公顷。

表4              土地整理项目统计表

单位:公顷

项目编号项目名称整理规模新增耕地项目类型规划期限
Z510923001001蓬莱镇凉水井村、桅杆坝村、吊脚楼村、梓潼村、幸福村905.7497.54土地整理2009省投
Z510923001002蓬莱镇鹿林村、高桐村、福保村、泉水村、北斗村1161.5877.53土地整理近期
Z510923001003蓬莱镇红林村、兴隆、马栏、五谋、柏岭、风桥村1554.03105.61土地整理远期
Z510923001004蓬莱镇千福村、大坪村、新苗村、犀牛村、南泉村1033.0377.3土地整理远期
Z510923001005蓬莱镇金堂村、华安村、古井村、福寿村1189.4391.98土地整理远期
Z510923002006隆盛镇三家店、犀牛石、黄土岭、老观滩、五龙寨、月样埝村678.3768.77土地整理远期
Z510923002007隆盛镇长滩寺、张家沟、平安寨、冉家坝、红岩村、白林村1144.5379.67土地整理近期
Z510923002008隆盛镇干柏树、玉明、黎明、永明、前明、涌泉村1461.95114.77土地整理远期
Z510923002009隆盛镇五一村、单山子、崇英村、郭安、永金、新库村1321.390.62土地整理远期
Z510923002010隆盛镇驼柳村、会龙桥、元铁、龙门桥、五先村1274.3783.55土地整理远期
Z510923002011隆盛镇赵坝村、土门垭、道祖、五家桥、白寨、玄音村1361.9599.96土地整理远期
Z510923003012玉峰镇玉峰村、罗家沟村、团结村、肖家沟村、四口湾村1338.53134土地整理2009省投
Z510923003013玉峰镇五方坡、方平沟、高屋基、河中井、河里坊、农田村1005.181.14土地整理远期
Z510923003014玉峰镇浅垭子、转龙坝、双古磨、家兴沟、得鱼沟、玉印村1063.2971.32土地整理远期
Z510923004015河边镇下埝、青云、张飞沟、大马口、于家寨、老管村1099.6287.18土地整理远期
Z510923004016河边镇星花、葛藤、骑龙、柳林、铜鼓村799.2863.3土地整理近期
Z510923004017河边镇大屋沟、拦江、坤龙、花竹林、上埝村1319.42101.21土地整理远期
Z510923004018河边镇桂阳、双石、卧龙、九店村1053.6177.66土地整理远期
Z510923004019河边镇望五里、桐麻岭、金鼓、安山、金灵村765.3962.09土地整理远期
Z510923005020天保镇廖家桥村、包包河村、书房湾村、天保村981.0582.43土地整理远期
Z510923005021天保镇燕窝山、桅杆坪、李广沟、归乡、保丰村1197.9687.04土地整理远期
Z510923006022象山镇枣子湾村、马蹄垭村、洪家楼村、白角滩村712.8980.17土地整理近期
Z510923006023象山镇无神、文龙、长圆、凤阳、三溪、桥头村1451.9175.41土地整理远期
Z510923006024象山镇永南坝村、施家坝村、永乐村、青龙滩村1120.170.72土地整理远期
Z510923007025回马镇文武村、夏家沟村、永和村、新龙桥村1182.68100.81土地整理2009省投
Z510923007026回马镇、隆盛镇临江村、圆山村、三汇渡、石桥、飞钟村1068.8180.16土地整理远期
Z510923008027卓筒井镇快活岭、花碑湾、为干屏、青木村、三星村831.459.37土地整理远期
Z510923008028卓筒井镇骑龙寨村、东坡村、立山村、万马村、碑垭村939.91112.52土地整理近期
Z510923008029卓筒井镇蓄金村、得钱村、槐花村、石马村、安乐村986.9775.81土地整理远期
Z510923009030通仙乡三溪口、通仙桥、华严村、盛水村1239.9581.21土地整理远期
Z510923010031金元乡石宝沟村、金元村、洞坡村890.2575.24土地整理远期
Z510923010032金元乡小林垭、永镇桥、龙塘山、园通寺、转角楼村1204.8784.22土地整理远期
Z510923011033智水乡智平村、智水村、百家桥村、斩龙垭村、星宿村1281.27122.14土地整理远期
合计36620.542852.45————

第三节  土地复垦规划

在规划期内有计划的进行荒草地开发,加大土地复垦力度。对废弃的砖瓦窑、工矿等进行复垦,新增的灾毁土地要力争当年复垦。由于大英县工矿业还不够发达,可复垦的废弃矿场比较少,因此,规划期内,对煤矿、砖瓦窑(厂)等废弃地进行的复垦补充耕地情况暂不考虑。

第四节  土地综合整治

规根据大英县自然、社会经济条件,加大农村土地综合整治力度。即通过实施城乡建设用地增减挂钩等手段对现有农村居民点逐步实施迁村并点、治理“空心村”、退宅还耕等整理措施。结合地方经济实力分析和农村居民点整理资金到位情况,划定农村居民点整理区。规划期内农村居民点整理可节余建设用地指标532.27公顷,主要分布在蓬莱、隆盛、河边等乡镇。其中,2006—2010年期间通过农村居民点整理节余建设用地指标200.37公顷;2011—2020年期间通过农村居民点整理节余建设用地面积331.90公顷。

表5            农村土地综合整治项目统计表

单位:公顷

项目编号项目名称整理规模节余指标项目类型规划期限
H510923001001蓬莱镇吊脚楼、桅杆坝、幸福、鹿林、华安、红林、新苗村169.984.95居民点整理近期
H510923002002隆盛镇五龙寨、月样埝村、平安寨、红岩村、前明村、五一村、单山子村、龙门桥村、赵坝村、石桥、飞钟村230.83115.42居民点整理近期
H510923003003玉峰镇浅垭子、玉印村、方平沟村、罗家沟村91.9345.97居民点整理远期
H510923004004河边镇桐麻岭村、九店村、坤龙、上埝村、星花、葛藤、老管村156.4678.23居民点整理远期
H510923005005天保镇书房湾村、保丰村34.7917.4居民点整理远期
H510923006006象山镇三溪村、永乐村、白角滩、马蹄垭126.6763.33居民点整理远期
H510923007007回马镇文武村、夏家沟村66.4633.23居民点整理远期
H510923008008卓筒井镇骑龙寨、东坡村、快活岭、青木村、安乐村115.1957.59居民点整理远期
H510923009009通仙乡华严村12.526.12居民点整理远期
H510923010010金元乡转角楼村、石宝沟村31.4715.73居民点整理远期
H510923011011智水乡智水村28.5914.3居民点整理远期
合计1064.81532.27


第五节  资金测算、来源及保障措施

一、土地开发复垦整理投资测算

为实现规划目标,据测算,设置的49个项目共需要投入7.26亿元。其中:

土地整理投资额为5.42亿元,占总投资的74.75%;

土地复垦整理投资额为1.81亿元,占总投资额的24.89%;

土地开发投资额为0.03亿元,占总投资额的0.37%。

二、土地开发整理复垦资金来源

规划期间土地综合整治资金除国家、省和县财政多级分摊外,要多方筹集资金,积极开展自求平衡的土地开发整理复垦项目,为建设用地需求提供资源储备。一是设立土地开发整理专项资金,由土地出让金、耕地开垦费、土地复垦费、土地闲置费的全部和新增建设用地土地有偿使用费返还部分等构成,由县财政统一管理,专项用于土地开发整理复垦;二是积极吸收民间资金进行土地开发复垦整理工作。

三、土地综合整治保障措施

(一)行政措施

让群众了解规划的内容,自觉按规划的安排使用土地,是实施规划的第一步,因此实施规划首先要进行公告。

土地规划是土地管理计划的综合,是计划的依据;土地管理计划是实施土地规划的行政手段。对土地资源的开发、利用、整治和保护的统筹安排和合理利用都需要借助土地规划和土地管理计划来实现。因此,土地开发整理规划的实施应纳入土地管理计划进行。

1. 严格实施土地用途管制制度,依据规划进行土地综合整治。
    本规划一经批准,即纳入土地利用管理计划逐步实施。任何土地综合整治项目的立项和规划设计,均以本规划作为依据。规划区内的任何土地开发整理活动,必须按照土地利用总体规划规定的土地用途和本规划规定的土地综合整治方向进行。
    2. 尽快完善有关政策措施,建立土地综合整治良性发展的长效机制。
    从推动土地综合整治事业可持续发展的战略高度出发,尽快出台有关配套政策措施,为规划的贯彻实施提供有力保障。
   (1)土地综合整治权属调整的相关政策,保障土地所有者、使用者和投资者在土地综合整治中的合法权益,为农地整理的全面推进奠定基础;
   (2)集体土地使用制度改革的相关政策,引导农民从土地“承包”向土地“租赁”过渡,扩大土地经营规模,提高土地经营管理效率,解决农地整理积极性不高的问题;
   (3)土地综合整治后形成的耕地占补平衡指标上市交易政策,以调动农民和社会力量参与土地开发整理的积极性;
   (4)农村居民点土地置换和土地周转政策,以促进农村居民点整理改造和土地的集约利用。
    3. 加强统一领导,促进部门协调。
    建立由地方政府主要领导为核心的常设土地综合整治工作领导小组或办公室,负责规划实施全过程的组织领导和协调工作。土地、农业、林业、水利、交通、电力、城市规划、环保等部门要加强协调和配合,部门规划要彼此衔接,重大工程要统一论证,具体项目要尽可能组合配套。
    4. 健全规划体系,强化项目的规范管理。
    要严格按照土地利用总体规划、土地综合整治规划进行项目可行性研究和规划设计,形成总体规划、专项规划、规划设计相衔接的规划体系。要严格按照建设项目管理的程序,强化项目的事前、事中和事后管理,要参照国家级项目管理程序,市级项目立项也要开展可行性研究和规划设计及预算,并据此进行工程招投标、监理和竣工验收,提高土地开发整理项目的质量。
    5. 积极引导公众参与,奠定土地综合整治的群众基础。
    土地综合整治工作是一项与广大群众利益密切相关的事业,要深入宣传土地开发整理政策,增进群众对土地开发整理工作的理解和支持,动员、引导公众积极参与土地综合整治,充分发挥广大群众的创新能力,创建土地综合整治的民主形式,建立有效的社会监督,监督规划的落实,奠定土地综合整治规划得以顺利实施的群众基础。
    6. 把土地综合整治纳入纳入政府绩效考核体系
    大英县城市的发展,不仅要关注大英县城市基础和功能建设,更要关注为此提供基础支撑的郊区土地开发整理,大英县的现代化不仅在于城市的现代化,也要求郊区的现代化和城乡土地利用的现代化,因此要把土地综合整治纳入与城市基础设施和城市功能建设同等重要的管理体系,并将土地综合整治纳入政府绩效年度考核的体系。

(二)技术措施

对土地综合整治工作实行项目管理是我国目前开展土地整理工作的一种行之有效的工作方式,土地综合整治项目的选择、设计、实施是落实土地开发整理规划的重要手段。

1. 建立数据库
    在本次规划的基础上,建立土地后备资源数据库、土地综合整治项目库和耕地占补平衡指标库,以便于对项目的立项、实施、以及耕地占补平衡指标进行管理。
    2. 健全机构建设,加强人才培养
    加强与外省市及其他区县的交流与合作,学习借鉴先进技术和经验,进一步充实我市土地整理储备中心和各区县分中心的力量,加强对技术人员的业务培训,进一步提高我市土地开发整理专业队伍的整体素质。
    3. 充分利用现代科技手段,加强土地科学管理
    充分利用“3S”(GPS、RS、GIS)等现代科技手段,加强对土地开发整理的动态监测,建立土地开发整理的动态监测信息系统,实时监督土地开发整理的实施情况,了解规划区范围内土地开发整理的行为和项目进展情况,提高规划管理水平,保证规划的顺利实施。

(三)经济措施

通过投资估算,实现规划目标需投资7.26亿元,稳定、充足的土地开发整理资金投入和良好的资金运作机制,是保证土地开发整理工作开展的关键因素。土地开发整理的筹资渠道很多,但大多数渠道具有不确定性。国家有明确规定的整理资金渠道只有新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费、耕地占用税。实际收取的可用于开发整理的资金,很难满足土地开发整理规划设定的投资需求。

因此必须采取其他筹资手段,才能保证规划方案的落实。具体措施是:

(1)拓宽筹资有效渠道。通过完善土地各项收费机制、理顺资金渠道,特别是土地出让金、土地增值税等,按一定比例用于土地开发整理。
    (2)整合与土地综合整治的各项有关投资。据对全国土地综合整治项目实际运作的考察,土地综合整治大都与农业综合开发、农田水利建设、村镇建设、水土保持等结合起来、共同实施,如果对上述资金进行统一协调,消除重复建设,即可形成土地开发整理资金的重要来源。特别是随着大英县城乡经济的共同发展,农村地区的综合治理力度也随之加大,客观上有利于整合各项有关土地建设资金的投入。
    (3)通过市场化运作,充分利用社会资金。目前大英县已有这方面的成功经验,增加社会资金的投入对加大土地开发整理力度有十分重要的作用,能够与国家投资、乡镇自身筹措结合起来,共同推动我市的土地开发整理工作。

第八章  土地用途分区管制

根据大英县土地利用现状比较分析结果和土地利用的布局调整指标,按照全县国民经济发展需要和土地利用的主要用途,将大英县土地划分为:基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇村建设用地区、独立选址工矿用地区、生态安全控制区、风景旅游用地区六种土地利用区。

第一节  基本农田保护区

全县11个乡镇及街道办事处均有分布,以蓬莱、隆盛、河边、玉峰等镇(乡)为主,基本农田保护区面积为47188.06公顷。

管制规则

一、区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施;

二、区内现有非农建设用地和其他零星农用地、其他土地应当优先整理、复垦、开发或调整为基本农田,规划期间确实不能整理、复垦或调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;

三、区内耕地在不破坏耕作层的前提下,可调整为其他类型的农用地,并仍依照本区管制规则进行保护和管理;

四、不得破坏、污染和荒芜区内土地,不得在区内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、取土、采矿、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动;不得占用基本农田进行除农田防护林之外的各类造林、绿化带建设活动;

五、严禁非法占用区内土地进行非农建设。

第二节  一般农地区

全县11个镇乡均有分布,面积为6062.98公顷,占幅员面积的8.63%。

管制规则

一、区内土地主要用作耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施;

二、区内现有非农建设用地和其他零星农用地、其他土地应当优先整理、复垦、开发或调整为耕地、园地,规划期间确实不能整理、复垦或调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;

三、不得破坏、污染和荒芜区内土地;不得占用耕地进行除农田防护林之外的各类造林、绿化带建设活动;

四、严禁非法占用区内土地进行非农建设。

第三节  林业用地区

主要分布在蓬莱、隆盛、玉峰、象山等镇乡。本区域面积为10220.03公顷,占幅员面积的14.55%。

管制规则

一、区内土地主要用于林业生产,以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施;

二、区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的农用地,规划期间确实不能调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;

三、区内耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地;

四、不得占用区内土地进行开垦、采石、挖沙、取土等活动;

五、禁止违法占用区内有林地、耕地进行非农建设。

第四节  城镇村建设用地区

区内主要进行城镇村建设。全县11个镇乡均有分布,主要分布在蓬莱、隆盛、河边、玉峰等乡镇。其面积为2966.32公顷,占全县幅员面积4.22%。

管制规则

一、区内土地主要用于城市、建制镇、集镇、中心村建设,包括属于城镇的各类园区、工业、仓储等用地,应符合城市、建制镇建设规划、园区规划、中心村规划;

二、区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地;

三、区内农用地在批准改变用途前,应当按原用途使用,不得荒芜;

四、区内建设用地应当整理复垦为耕地或其他农用地,规划期间确实不能整理、复垦的,可保留现状用途,但不得扩大面积。

第五节  独立工矿区用地

独立工矿用地区主要分布在蓬莱、隆盛、回马、卓筒井、玉峰等乡镇,其面积为51.37公顷。

管制规则

一、区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的工业用地;

二、区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划;

三、区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦;

四、区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地;

五、区内农用地在批准改变用途之前,应当按现用途使用,不得荒芜。

第六节  生态环境安全控制区

本区域主要包括寸塘口水库、五五水库、涪江等主要河湖及其蓄滞洪区,县城饮用水水源一级保护区,各乡镇饮用水水源保护区,地质灾害危险区等维护生态环境安全需要进行特殊控制的区域,其面积为680.54公顷。主要分布在蓬莱镇郪江上游、五五水库、寸塘口水库、涪江沿岸等地方。

管制规则

一、区内土地以生态环境保护为主导用途;

二、区内土地使用应符合经批准的相关规划;

三、区内影响生态环境安全的土地,应在规划期间调整为适宜的用途;

四、区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动,原有的各种生产、开发活动应逐步推出。

第七节风景旅游用地区

风景旅游用地区是指具有一定游览条件和旅游设施,为人们进行观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的土地用途区。主要分布在蓬莱、天保、河边、卓筒井等乡镇,本区面积859.63公顷,占全县总面积的1.22%。

风景旅游用地区土地使用管制规则如下:

一、区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动;

二、区内土地利用应当符合风景旅游区规划;

三、区内影响景观保护和游览的土地用途,应在规划期间调整为适宜的用途;

四、在不破坏景观资源的前提下,允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设;

五、严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。

第九章  乡镇土地利用调控

第一节  乡镇土地利用指标调控

坚持因地制宜、切合实际、便于施行、保护与发展相结合的原则,在分析各乡镇的自然和社会经济、土地资源利用现状和利用潜力、经济发展方向,乡镇协调基础上。将重点项目布局、城镇村庄建设、土地综合整治,按照全县土地利用结构与总体调整要求拟定出各乡镇土地利用调控指标详见表D6。

围绕 “一核、一环、三区”的县域城镇空间布局结构形式。即以蓬莱镇为核心;以环列蓬莱镇四周的象山、通仙、隆盛、金元、天保、卓筒井、河边、智水、玉峰为城镇发展环,形成蓬莱镇、隆盛镇为中心、重点镇为骨干,一般建制镇和乡为基础的城镇等级结构。按照“居住向城镇集中”、“工业向园区集中”的集聚发展原则,完善城市中心功能,积极发展县域中心城镇,尽快形成结构合理、层次分明、职能明确、联系便捷、设施共享、城乡联动、环境协调的县域城镇发展格局。优先保障县城所在地蓬莱镇及大英县工业集中发展区和回马小企业创业基地的建设;合理安排回马镇、象山镇、河边镇等重点乡镇发展用地;满足其他乡镇小城镇建设用地,大力促进工业和旅游产业发展;统筹规划各乡镇交通用地项目,保障省级以上重点建设项目达成铁路扩能改造、乐至—大英公路用地,合理安排蓬莱、玉峰、卓筒井、天保等乡镇公路改造项目用地;加大各乡镇基础性水利设施用地建设力度。

第二节  乡镇土地利用管制要求

一、节约和集约化利用

增加对建设用地的投入,提高经营性用地的单位土地投资强度,改善和提高城市基础设施服务水平;加强农业基础设施建设,改善生产条件,促进农用土地资源质量的提高。

二、规模化布局

引导城镇人口向中心城区集中,工业用地向开发区集中,小型分散的农村居民点向中心村集中。

三、理性化增长

合理调控用地规模与用地布局,保障城市化、工业化理性增长的用地供给。

四、刚性化保护

切实保护农用地和其它资源,对基本农田实行最严格的用途管制制度,对生态环境敏感区内的资源和历史文化遗迹用地实行严格的保护。

第三节  乡镇土地利用调控措施

耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、新增建设用地占用耕地、整理复垦开发补充耕地、人均城镇工矿用地等约束性指标分解下达到各乡(镇),严格落实,不得突破。园地面积、林地面积等预期性指标通过经济手段、法律手段和必要的行政手段加以引导,力争实现。

各乡(镇)要按照规划规定的原则、目标和主要任务,配合县域发展战略实施,切实落实所属区域的土地利用政策,加强本行政区域范围内土地利用的统筹协调。

各乡(镇)要在有限的建设用地指标难以满足当地建设用地需求的情况下,通过有保有压,优先保障重点开发区域、重点基础设施的用地需求,统筹城乡发展。在各乡中心集镇和各乡(镇)中心村周边划定农村建设用地增减挂钩区,为新农村建设预留空间,农村建设用地增减挂钩区指标通过农村居民点用地减少解决。做好县级土地利用用途区在本行政辖区的空间落实和用地政策上的互相衔接,促进形成统筹协调的土地利用秩序。

第十章  近期规划目标与任务

规划近期大英县土地利用应围绕“加快建设灾后美好新家园,加快建设西部经济发展高地”的全省总战略目标,用好国家恢复灾后重建、扩大内需等宏观政策,充分分析大英县面临的机遇与挑战,按照“在保护中开发,在开发中保护”,全面、协调、可持续的科学发展观的原则,规划期间土地利用要实现以下目标:

第一节  灾后恢复重建目标任务

我县在“5.12”汶川地震中抢险救灾应急用地全部安排为临时用地,在抢险救灾完成后,及时组织恢复耕种。过渡性安置用地住房户数为9295人,2656户,每户安置面积为20m2,其它配套基础设施及公共服务设施每户面积为20 m2,临时安置用地需求面积为:10.62公顷。

城镇和农村建设用地,城镇工业建设用地规模根据实际灾毁情况并结合我县建设和规划指标情况计划为193.17公顷,其中,城镇原址重建用地规模:53.17公顷,不占用新增建设用地指标;城镇易地重建用地规模:140.00公顷,其中,蓬莱镇工业集中发展区用地规模59.70公顷,隆盛镇工业集中发展区用地规模81.30公顷。农村居民点及配套设施建设用地规模根据实际灾毁情况并结合我县建设和规划指标情况计划为146.82公顷,其中,原地重建用地规模53.07公顷;易地重建用地规模93.75公顷。我县交通水利等基础设施用地规模根据实际灾毁情况和发展需要统计用地规模为11.85公顷;看守所及其他用地共计3.81公顷。

综上所述,“5.12”汶川特大地震灾后重建共需临时用地10.62公顷,永久性用地355.65公顷,合计用地366.27公顷。应加大对过渡性及临时用地复垦力度。

第二节近期土地规划目标

到2010年,严格执行省市下达的近期各项指标,合理安排近期新增用地规模、布局、时序。充分考虑资源环境的约束条件,统筹协调城乡土地利用,加大节约集约用地力度,有序推进各类用地集聚发展。

耕地与基本农田保护目标:2005年末现状耕地面积36119.28公顷,到2010年耕地保有量要达到36029.81公顷。严格按照国土资源部的要求,对基本农田保护面积实行指标控制,采取切实有力的措施,确保基本农田保护数量不减少,质量不降低。在规划期间,上级下达大英县基本农田保护面积为30110.00公顷,保护率为84.41%。考虑到不易确定范围和难以定位的建设项目需要,为保障大英县基本粮食安全和加大基本农田保护力度,全县预补划基本农田136.03公顷,并分解到各乡镇,各乡镇基本农田保护面积汇总数为30246.03公顷。非农建设占用农用地和耕地面积分别控制在394.00公顷和237.00公顷以内。土地整理开发复垦补充耕地面积不低于410.00公顷,主要涉及蓬莱、隆盛、象山、卓筒井、回马、玉峰几个乡镇。

园地、林地保有目标:全县农业用地结构得到改善,2005年园地面积为2011.49公顷,到2010年园地保有量为1955.87公顷,期间净减少55.62公顷;2005年林地面积为10120.52公顷,到2010年林地保有量为10497.86公顷,期间净增林地面积377.34公顷。

建设用地控制目标:全县建设用地总规模控制在8990.78公顷以内,新增建设用地445.00公顷,净增建设用地431.00公顷。主要涉及:蓬莱、隆盛、回马、河边等乡镇。其中:城乡建设用地总规模控制在7297.01公顷以内,净增城乡建设用地251.00公顷;城镇工矿用地总规模控制在1317.08公顷,净增城镇工矿用地262.58公顷;农村居民点规模控制在5979.93公顷,净减少农村居民点用地11.58公顷;交通水利及其他建设用地总规模控制在1693.78公顷,净增交通水利及其他建设用地180.00公顷,其中交通净增建设用地110.88公顷,水利净增建设用地55.12公顷,其他建设用地净增14.00公顷。近期重点建设项目详见表D8。

节约集约利用建设用地目标:农村居民点用地占城乡建设用地总规模的比例由2005年的88.27%降低到85.08%,降低了3.19个百分点,城乡建设用地内部结构得到改善。

土地生态建设目标:加大综合治理水土流失及“三废”治理力度,严格控制污染源,对全县地质灾害易发区进行调查整治,加强对四旁林、林盘的治理。

第十一章  规划环境影响评价

环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良影响的对策和措施,进行跟踪监督的方法与制度。土地利用规划作为配置和合理利用土地资源的重要手段,与生态环境保护与建设息息相关。为提高本规划的科学性和合理性,为政府部门加强环境保护和经济发展提供决策依据和技术支持,根据《中华人民共和国环境影响评价法》第2章第7条的规定,对大英县土地利用总体规划进行环境影响评价。

第一节  规划实施后可能造成的环境负面影响预测、分析和评估

全县范围内划分为:重点开发区、适度开发区、优化开发区、限制开发区四个土地利用区。这对于集中高效的利用土地资源、便于环境保护和管理起到了重要的作用。但同时也产生了一些对环境的负面影响,如耕地占用问题,自然生态景观破坏问题,生态功能区保护等的问题。

一、建设用地占用的主要还是平坝地区的高产粮田,而占补平衡所补充的有部分是河滩地,在质量上存在问题,同时也不利于河滩湿地的保护。

二、划定的小城镇建设区内的土地利用类型将发生较大的变化,由农业景观变为城市景观,利用类型单一,改善环境能力下降,生态功能将进一步弱化。

三、一些新建项目的上马将对局部地区产生较大的影响,如垃圾填埋场、污水处理厂等。

上面所说的一些环境影响,主要是通过环境制约因素所造成的,主要包括如下几点:

一、区域环境因素如环境功能分区、环境质量现状以及环境容量对工业用地方案的制约;

二、区域自然生态因素,及地质、地形、地貌、土壤、水资源和气候气象条件构成的土地利用的生态适宜性,对工业、农业、第三产业用地方案的制约;

三、生态功能区划确定的生态保护要求对土地利用方式的限制;

四、基本农田保护、耕地“占补平衡”与城市建设用地突出矛盾的制约。

第二节  规划实施后对生态环境的正面影响的预测、分析和评估

一、通过退耕还林、天保工程公益林、花卉苗圃种植和城市绿化,将使大英县林地面积占幅员面积比例由2005年的14.40%提高到2020年的15.61%。

二、通过污水处理厂和垃圾填埋场等环保基础设施的建设,到2020年大英县饮用水源地达到Ⅲ类以上水质标准,其他水环境质量不得低于Ⅳ类;城镇环境空气质量达到Ⅱ级标准;工业废气达标率达90%以上,SO2和粉尘去除率达到85%以上,工业废水排放达标率达85%以上,工业固体废弃物综合达标率达100%;垃圾无害化处理率达到100%;城市区域环境噪声达到国家Ⅱ类标准。

三、通过五五水库、寸塘口水库等风景旅游景区的保护建设,以及卓筒井文物、蓬莱古镇等人文景观保护建设,能进一步保护大英县的自然历史文化遗产。

四、通过发展生态农业、优质水果生产基地、绿色蔬菜基地等进行农业结构调整,能进一步改善生态环境,提高人民生活质量。

第三节  预防或者减轻不良环境影响的对策和措施

一、按大英县的发展目标与发展速度,将不可避免的增加建设用地,而导致耕地被占,而且多是良田,虽然可以通过土地开发整理实现量上的平衡,但现有土地开发潜力十分有限,质量也较差,因此需要加大技术资金的投入力度,培植肥土,提高土地的生产力,达到“质”的同步平衡。

二、河滩地、水库、堰塘、丘陵区农地的田坎等,都具有特定的生态功能,因此,对这部分土地宜最大限度的保持原有的属性,发挥其固有的生态效应。

三、为加强大英县生态景观建设,使各生态景观区进行有机的链接,形成连续的生态过程,构建稳定安全的生态体系,应进行生态项目的建设,并分步实施。

四、根据工业用地的布局规划,工业区将相对集中,区域环境污染物的排放量将相应增大,为保持区域环境质量,对引进的项目必须按照规划要求进行限定,对不符合国家产业政策的项目一律不得引进;发展循环经济,推进清洁生产,按生态工业园区的目标进行工业集中区建设;严格按照总量控制的原则对园区内企业核发排污许可证,引入排污权交易制度;并考虑当地的环境条件,规避敏感区域。

五、

根据需要不定期对土地规划的实施情况开展规划环境影响跟踪评价,掌握规划实施动态和存在的突出问题,及时制订有针对性的规划管理决策,实现对规划实施的有效调控。

从总体上讲,只要认真落实规划目标,严格执行规划,注意落实环境评价中涉及的策略和方案,本轮土地利用总体规划修编大纲从生态环境保护角度上是可行的。

第十二章  规划实施保障措施

加强规划对土地利用的整体控制,健全规划实施管理制度,强化经济激励约束措施,完善规划基础建设,确保规划目标的实现。

加强规划对土地利用的整体控制,健全规划实施管理制度,强化经济激励约束措施,完善规划基础建设,确保规划目标的实现。

第一节  制度保障

一、依法实施规划

依法实施规划是体现规划的法律地位和严肃性的前提条件。《土地管理法》、《土地管理法实施条例》等法律法规对土地规划编制的组织、修编、审批都有法律程序规定。规划一经批准,就具有相应的法律地位,任何单位和个人都不允许违背和随意修改。

土地利用总体规划的修改调整,必须对规划修改的必要性、合理性和合法性等进行评估,在经过规划实施评价,并经规划审批机关的同级国土资源管理部门认定后,方可依法执行。凡涉及改变土地利用方向、规模、重大布局等原则性修改,必须报原批准机关批准。严禁通过擅自修改下级土地利用总体规划,扩大建设用地规模和改变用地布局,降低耕地保有量和基本农田保护面积。

二、实行政府领导任期目标责任制  

执行地方政府主要负责人对本地区土地规划实施和管理负总责的长期目标责任制,把耕地保有量、基本农田保护面积、补充耕地的面积和质量、节约集约用地作为评价地方经济成绩和考核领导政绩的重要标准。对严格执行土地规划和政策法规,切实有效保护基本农田的领导干部,作为政绩考核的重要内容及晋升的重要依据在精神、物质上给予奖励表彰。对相关违法、违规利用土地的行为实行行政处分甚至司法处理制度,为土地规划的实施提供行政领导保证。

三、改进建设用地的规划管理办法

规划实施过程中,要强化土地利用年度计划的控制,按土地规划和相关专项规划对建设项目用地规模、布局、占补平衡措施和用地计划指标等进行全面性预审,同时结合项目建议书、可行性报告审批等进行系统审查。建设过程中应进行监督,建设完成后认真加以验收,以检查执行规划和落实耕地占补等情况。

四、加大规划管理执法力度

建立健全监督检查制度,实行典型检查与全面检查、专项检查与经常性检查相结合,定期公布各地规划执行情况。严肃查处违反土地利用总体规划批地用地和批准相关规划的行为。

第二节  行政措施

一、加强土地利用计划调控

各部门、各行业编制城市、村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等规划,应当与土地利用总体规划相衔接,必须符合保护耕地和节约集约用地要求,必须符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排。

严格依据土地利用总体规划,从严审核各类规划的用地规模和标准,对不符合土地利用总体规划的,必须及时调整和修改,核减用地规模,调整用地布局。

二、强化土地利用总体规划自上而下的衔接

继续完善省、市、县、乡四级从上至下逐级控制的土地利用规划体系。下级规划必须服从上级规划,切实落实上级规划确定的土地利用目标和任务。

合理调整土地利用结构和布局,确保省级规划下达各项规划指标的分解落实,保障国家、省级重点基础设施项目用地和民生工程项目用地,并落实在规划文本及图件(册)中,确需修改土地利用总体规划的,必须对规划修改的必要性、合理性和合法性等进行评估,组织专家论证,并依法组织听证。严禁通过修改下级土地利用总体规划,扩大建设用地规模、降低耕地保有量和基本农田保护面积的行为。

乡(镇)土地利用总体规划要提高针对性和可操作性,重点将各类用地定量、定位落实到地块,将乡镇级土地规划实施与用途管制制度紧密结合,为用途管制提供直接依据。

各级政府应在土地利用总体规划的控制和指导下,编制土地开发、整理、复垦、保护等专项规划和各业用地规划,落实总体规划。

三、加强土地利用总体规划与其它专项规划的衔接和协调

各部门、各行业编制的城镇、村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等规划应当与土地利用总体规划相衔接,必须符合保护耕地和节约集约用地的要求,必须符合土地利用总体规划确定的用地规模和布局。涉及用地规模和布局改变的项目,都应确认符合土地利用总体规划后才能执行。

四、严格执行基本农田保护制度

基本农田是土地用途管制的重中之重,应实行最严格的保护性措施。在规划编制前应从理论上协调好产业之间及其与城镇间的布局关系,确定不同地块的最佳土地利用方式及其它利用方式的排序。在土地规划编制中,一定要以高度的预见性来评估基本农田的合理空间范围,注意将未来时期城镇、工矿及交通等建设用地预留出来。一旦确定基本农田之后,即应执行最严格的永久性保护措施。符合条件确需占用基本农田的国家重点项目,应经法定程序修改规划,按规定严格审批后办理农地转用手续,其补偿标准应高于普通耕地和其它类的土地。而地方性非农建设项目不允许修改规划占用基本农田。

五、大力实施城乡建设用地增减挂钩制度

坚持规划先行,积极实施城乡建设用地增减挂钩制度,加强农村集体土地管理,大力推进新农村建设,新农村建设严格执行土地利用总体规划和城乡规划,采取有效政策措施引导村民住宅建设有计划地向小城镇和中心村集中,加强空心村和闲置宅基地整理,提高村镇土地集约利用水平,逐步降低农村人均建设用地规模。推行城镇建设用地增加与农村居民点用地减少相挂钩制度。

第三节  经济手段

一、严格执行土地有偿使用

健全和完善土地协议出让和招标拍卖挂牌出让制度,提高非农建设占用耕地特别是基本农田的成本,促进实现集约节约利用土地的规划目标。

凡工业、商业、 旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地一律采取市场化运作,由土地管理部门通过土地市场实行招标、拍卖、挂牌交易。市、县人民政府国土资源行政主管部门应当按照出让年度计划,会同城市规划等有关部门共同拟订拟招标拍卖挂牌出让地块的出让方案,报经市、县人民政府批准后,由市、县人民政府国土资源行政主管部门组织实施。对于工业建设项目用地严格执行工业建设项目用地控制指标与相关工程项目建设用地指标。

二、加大耕地保护的财政支持力度

建立以耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、土地出让金、土地闲置费、土地复垦费等为主的耕地开垦专项基金和基本农田保护与建设专项基金,扩大耕地保护的资金来源渠道。进一步完善新增建设用地有偿使用费的使用和管理,确保新增建设用地有偿使用费收入全部用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发、地力培肥。强化土地税费征收管理。大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业基础设施建设的比例。

第四节  技术手段

一、提高土地规划的信息建设水平和技术水平

加快推进涵盖土地利用的数据库建设,统一用地审批、供应、使用、补充耕地各环节的信息平台,实现土地管理的一体化。结合日常地籍管理,应用先进的遥感技术建立动态监测系统,重点对城镇周边土地、保护区土地的利用进行监测,及时掌握规划实施动态。加强规划从业人员的专业教育,实行上岗认证制,形成一批高素质的专业规划实施队伍,保障土地利用总体规划有效实施。鼓励规划人员深入研究规划编制的理论方法、规划实施评价,长远促进规划实施。

二、加强规划队伍建设

充分组织专家和技术人员开展规划理论与技术研究,提高规划编制的科学性;加强规划从业人员教育,健全完善规划从业人员上岗认证和机构资质认证制度,提高规划的管理水平与从业人员的素质。

第五节  公众参与

一、扩大公众参与规划的力度

土地利用总体规划编制要广泛听取各方面意见,科学系统的安排各项工作,坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针,切实提高规划决策的科学化和民主化水平。

土地规划编制期间,应通过多种渠道向公众宣传规划的具体规定,规划管理的主要内容,土地利用的政策法规等,为公众参与规划、了解规划和遵守规划创造有利条件。尤其是乡(镇)级土地规划涉及到有关农户经营的土地,其土地利用方式安排、用途管制的相关政策、法规等,都应使相关农户知晓,从而使规划落到实处,保障规划工作顺利开展并获得公众基础。规划批准后应当公告,促进公众积极执行实施。

二、对规划实施进行社会监督

通过公开规划实施管理过程中的各个环节,建立由民主党派、新闻媒体、政协委员、人大代表、社区群众代表等人员组成义务监察员制度,定期向群众征求意见;实施舆论监督,开设公众信箱,通过对土地规划管理存在的问题及时反馈,对有关意见及时处理,达到对规划实施进行广泛、切实的社会监督。

表D1  2005年大英县土地利用现状结构表

单位:公顷

 土地利用类型(一级类)土地利用类型(二级类)2005年

面积比重(%)







农用地合计59287.5984.38
耕地36119.2851.41

园地2011.492.86

林地10120.5214.40

牧草地0.000.00

其他农用地11036.3015.71

建设用地合计8559.7812.18
城镇建设用地918.151.31

农村居民点5991.518.53

采矿用地119.580.17

其他独立建设用地16.770.02

交通用地736.801.05

水利用地613.510.87

其他建设用地163.470.23

其他土地合计2411.373.43
水域1866.482.66

自然保留地544.890.78

总计70258.73100

注:本次规划基期数据由2005年变更调查数据按国土资厅发[2009]51号文件土地规划分类要求经基数转换得来。

表D2   大英县主要用地指标控制表

单位:公顷

指   标2005年2010年2020年指标属性
  耕地保有量36119.2836029.8135672.53约束性
  基本农田保护面积29574.1330110.0030110.00约束性
  园地面积2011.491955.871498.45预期性
  林地面积10120.5210497.8610968.62预期性
  牧草地面积预期性
  建设用地总规模8559.788990.789759.78预期性
    城乡建设用地规模7046.017297.017792.01约束性
       城镇工矿用地规模1054.501317.081854.50预期性
    交通、水利及其他用地规模1513.781693.781967.78预期性
  新增建设用地总量4451253预期性
    新增建设占用农用地规模3941115预期性
      新增建设占用耕地规模≤237≤670约束性
  整理复垦开发补充耕地4101102约束性

表D3      大英县土地利用结构调整表

单位:公顷、%

地类规划基期年规划近期目标年规划目标年规划期间面积增(+)减(-)



面积比重(%)面积比重(%)面积比重(%)


土地总面积70258.73100.0070258.73100.0070258.73100.000.00
农用地耕地36119.2851.4136029.8151.2835672.5350.77-446.76
园地2011.492.861955.872.781498.452.13-513.04
林地10120.5214.4010497.8614.9410968.6215.61848.10
牧草地
其他农用地11036.3015.7110373.0614.7610006.9914.24-1007.45
农用地合计59287.5984.3858856.5983.7758146.5982.76-1119.14
建设用地城镇建设用地918.151.311176.731.671712.482.44794.33
农村居民点用地5991.518.535979.938.515937.518.45-54.00
采矿用地119.580.17121.580.17121.580.172.00
其他独立建设用地16.770.0218.770.0320.440.033.67
交通水利用地1350.311.921516.312.161764.312.51414.00
其他建设用地163.470.23177.470.25203.470.2940.00
建设用地合计8559.7812.188990.7812.809759.7813.891200.00
其他土地水域1866.482.661866.482.661839.182.62-27.30
自然保留地544.890.78544.890.78513.170.73-31.72
其他土地合计2411.373.432402.393.432352.353.35-59.02

表D4     大英县土地用途分区面积表

单位:公顷

乡镇名称基本农田保护区一般农地区林业用地区城镇村建设用地区独立工矿区生态环境安全控制区风景旅游用地区
蓬莱镇6562.812781.751791.901116.1424.05327.04450.30
隆盛镇6622.831384.451774.83491.5812.020.000.00
回马镇2628.46554.281135.75296.856.03237.860.00
天保镇4065.68252.76498.0179.790.0075.3691.23
河边镇8110.68430.83235.85320.830.0019.2848.04
卓筒井镇3447.20315.3078.9483.086.230.00270.06
玉峰镇5053.63115.131037.43143.633.0421.000.00
象山镇3357.1597.201502.09170.280.000.000.00
通仙乡1796.8476.641032.3499.430.000.000.00
金元乡4266.0923.49930.49115.070.000.000.00
智水乡1276.6931.15202.3949.630.000.000.00
合  计47188.066062.9810220.032966.3251.37680.54859.63

表D5    大英县耕地保有量规划平衡表

单位:公顷

规划期限基期耕地规划期间补充耕地规划期间减少耕地规划期间净增(+)减(-)规划期末的耕地保有量





增加合计土地整理土地开发土地复垦减少合计建设占用灾毁其他



规划近期36119.28745.54745.540.000.00835.01237.0050.00548.01-89.4736029.81
规划远期36029.812165.932106.9159.020.002523.21432.99100.001990.21-357.2835672.53
规划期36119.282911.472852.4559.020.003358.23670.00150.002538.22-446.7635672.53
年均增减194.10190.163.930.00223.8844.6710.00169.22-29.78

表D6    大英县2006—2020年乡镇规划主要控制指标表

单位:公顷

乡镇名称耕地保有量基本农田保护面积园地保有量林地保有量建设用地总规模城乡建设用地规模城镇工矿用地规模交通、水利及其他用地规模新增建设用地总量新增建设占用耕地土地整理复垦开发补充耕地
蓬莱镇5900.034112.06335.392211.382786.242162.381266.07623.86596.65319.32449.96
隆盛镇5012.664230.71169.852028.791641.961273.77302.08368.19320.95171.48537.34
回马镇1978.921885.60561.00539.77619.23532.24105.8986.9988.0047.02208.27
天保镇2893.192434.68126.52744.34619.97421.8925.29198.0729.8315.94183.90
河边镇5782.665183.42132.20601.151181.631019.8842.09161.7545.5024.31391.44
卓筒井镇2617.662140.4917.61543.95536.79432.5523.58104.2442.9022.92247.70
玉峰镇3659.583183.1915.171109.49899.19648.1340.60251.0637.5020.04286.46
象山镇2588.322446.4046.311161.89560.54502.1128.0558.4337.4119.99226.30
通仙乡1304.011206.2734.08824.03257.90217.437.8840.4719.2610.2981.21
金元乡3057.422660.2454.08759.08478.28425.507.4852.7819.5010.42176.75
智水乡878.09762.976.25444.76178.06156.125.5021.9415.508.28122.15
合计35672.5330246.031498.4510968.629759.787792.011854.501967.781253.00670.002911.47

表D7   大英县各乡镇基本农田调整分析表

单位:公顷

乡镇名称基期年基本农田保护面积目标年基本农田保护面积调入基本农田调出基本农田

面积比例(%)面积比例(%)


蓬莱镇5336.074112.06

1224.0122.94
隆盛镇4257.384230.71

26.670.63
回马镇1270.221885.60615.3848.45

天保镇2414.342434.6820.340.84

河边镇4660.415183.42523.0111.22

卓筒井镇1857.442140.49283.0515.24

玉峰镇3003.073183.19180.126.00

象山镇2161.532446.4284.8713.18

通仙乡1272.951206.27

66.685.24
金元乡2619.872660.2440.371.54

智水乡720.85762.9742.125.84

合计29574.1330246.031989.266.731317.364.45

备注:省下达大英县规划期内基本农田保护任务为30110.00公顷,县预补基本农田136.03公顷,并分解到各乡镇,各乡镇汇总数为30246.03公顷。

表D8-1  大英县重点建设项目表(交通类)

  单位:公顷、年

项目名称建设年限新增建设用地占用耕地涉及乡镇备注
达成铁路扩能改造2005-2009263.64183.26玉峰镇、蓬莱镇、隆盛镇省级以上重点项目
绵遂内宜城际铁路2013-2017回马镇省级以上重点项目

洪雅-资阳-乐至-大英2009-2014卓筒井镇、蓬莱镇省级以上重点项目

遂巴高等级公路2011-2020回马镇


遂宁至大英快捷通道2006-2020回马镇、隆盛镇、蓬莱镇


遂宁至射洪快捷通道2006-2020回马镇、隆盛镇


外环干线2006-2020象山镇、智水乡、河边镇


下东至玉峰干线2006-2020玉峰镇、蓬莱镇、隆盛镇


象山至东禅干线2006-2020象山镇、通仙乡、蓬莱镇、卓筒井镇


城际公路2006-2020通仙乡、蓬莱镇、金元乡


金华至磨溪干线公路2006-2020回马镇


玉太路2006-2010蓬莱镇、玉峰镇


天转路2006-2010卓筒井镇、天保镇


天观路2006-2010天保镇


黑乌嘴渡改桥2011-2020隆盛镇


满天星渡改桥2011-2020



修建和改造公路2006-2020全县新建改建二、三、四级公路

全县修建农村公路2006-2010全县


全县客运站及码头2006-2010全县


通乡公路(乡道)2011-2020全县


通村公路(村道)2011-2020全县


断头公路2006-2020全县


表D8-2  大英县重点建设项目表(水利类)

 单位:公顷、年

项目名称建设年限新增建设用地占用耕地涉及乡镇备注
乡镇集中供水站2004-2020150.3684.46除蓬莱镇外其他10个乡镇加星花总支
四五水库枢纽整治工程2004-2020玉峰镇


节水灌溉示范工程2004-2010大英县


继引工程先锋支渠2005-2010河边镇、智水乡、卓筒井镇


寸塘口水库达到设计水位2006-2010蓬莱镇


高滩子枢纽整治工程2005-2010隆盛镇


星花水库扩容改造2007-2010河边镇


星花、五五、寸塘口、四五水库输水干渠节水改造2011-2020河边镇、智水乡、卓筒井镇、天保镇、蓬莱镇、玉峰镇、金元乡


农村饮水安全工程2005-2020大英县


毗河引水工程大英灌区新建渠道2015-2020河边镇、卓筒井镇


郪江防洪堤2011-2015蓬莱镇、隆盛镇、象山镇


祥凤寨水库2011-2020蓬莱镇、象山镇


人民渠七期工程大英灌区新建渠道2011-2020隆盛镇、象山镇、通仙乡


古井湾水库枢纽整治工程2006-2010通仙乡


五五水库渠系配套2004-2010天保镇


星花水库干支渠节水改造2007-2010河边镇


寸塘口水库支渠及提灌渠节水改造2008-2010蓬莱镇、河边镇


杨力桥水库2011-2015天保镇


涪江干流和10条中小河流治理2006-2020所经乡镇


涪江干流堤防2006-2020回马镇


小型农田水利建设2009-2020卓筒井镇、河边镇、蓬莱镇、玉峰镇、金元乡、天保镇


表D8-3  大英县重点建设项目表(能源类)

   单位:公顷、年

项目名称建设年限新增建设用地占用耕地涉及乡镇备注
四川盆地油气勘探开发2006-20203.670.84全县省级以上重点项目
吴家街电航工程2006-2010回马镇


大英县新建和改造110千伏变电站2006-2010全县


大英石门220千伏输变电工程及配套工程2006-2010隆盛镇


大英红旗桥110千伏输变电工程2006-2010蓬莱镇


大英杨家桥110千伏输变电工程2006-2010蓬莱镇


大英天保35千伏输变电工程2006-2010天保镇


大英金井坝35千伏输变电工程2006-2010回马镇


大英沥青厂110千伏输变电工程(专用)2006-2010工业集中区


大英县110KV象山变电站2011-2020象山镇


大英县35KV回马工业园区变电站2011-2020回马镇


大英县35KV隆盛站升压改造2011-2020隆盛镇


加油站2011-2020蓬莱镇


大英县35KV变电站2011-2020大英县


大英桐麻岭220千伏输变电及配套工程2011-2020河边镇


大英通仙110千伏输变电工程2011-2020通仙乡


大英隆盛110千伏输变电工程2011-2020隆盛镇


大英PVC厂110千伏输变电工程(专用)2011-2020工业集中区


大英河边110千伏输变电工程2011-2020河边镇


大英卓筒井35千伏输变电工程2011-2020卓筒井镇


大英象山35千伏输变电工程2011-2020象山镇


表D8-4  大英县重点建设项目表(其他类)

 单位:公顷、年

项目名称建设年限新增建设用地占用耕地涉及乡镇备注
看守所2006-201040.0018.60蓬莱镇灾后重建
麻将王国2011-2020蓬莱镇


东方“布兰桑”文化度假旅游城建设项目2009-2013蓬莱镇


大英县森林围猎场地运动中心2006-2010蓬莱镇


大英县“卓筒井”文物保护与旅游开发2006-2010卓筒井镇


大英县影视城2006-2010蓬莱镇


大英县郪国风情园2006-2010蓬莱镇


大英县魁山公园扩建2006-2010蓬莱镇


中国死海二期工程2006-2010蓬莱镇


大英县郪江上游旅游综合开发2006-2010蓬莱镇、象山镇


大英县蓬莱仙山国际渡假中心2006-2010蓬莱镇


大英县天保湖生态乐园2006-2010天保镇


大英县中华福山旅游渡假中心2006-2010蓬莱镇


卓筒井及沿线旅游区建设项目2009-2020蓬莱镇、卓筒井镇


中国青少年益智乐园项目2009-2011蓬莱镇


新城区四星级(以上)酒店项目2009-2010蓬莱镇


观光旅游园2011-2020蓬莱镇


污水处理厂2006-2010河边镇


乡镇敬老院2006-2010全县


大英县伏龙山陵园2006-2020蓬莱镇