您的位置:首页 > 政务公开 > 规划计划 > 正文
索 引 号: DY0000427/2017-01877 主题分类: 规划计划
文  号: 发文日期: 2017-12-04 17:41:26
发布机构: 县经信局 主 题 词:
名  称: 遂宁市“十三五”工业发展规划

遂宁市“十三五”工业发展规划

来源:县经信局     发布日期:2017-12-04     点击数:137 人次

遂宁市人民政府办公室

关于印发《遂宁市“十三五”工业

发展规划》的通知

 

各县(区)人民政府,市直相关部门,有关企事业单位:

《遂宁市“十三五”工业发展规划》已经市政府七届8次常务会议讨论通过,现印发你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

 

 

      遂宁市人民政府办公室

        2017年3月16日

 

 

 

 

 

 

遂宁市“十三五”工业发展规划

 

遂宁市“十三五”工业发展规划,是根据《遂宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和中国共产党遂宁市第七次代表大会精神编制,明确未来五年工业领域发展战略目标、主要任务和重点举措,是指导全市工业发展的总纲性文件,也是编制工业各产业规划的依据。规划期限为2016—2020年。

 

第一章  发展基础与形势

第一节  发展基础

“十二五”时期,我市工业领域面对宏观经济形势下行等困难和严峻挑战,在市委、市政府的坚强领导下,全市牢牢把握“科学发展、绿色发展、创新发展、跨越发展”的总体取向,深入落实“六大兴市计划”工作部署,全力实施“工业强市”战略,以“稳增长、调结构”为重点,以项目建设为核心,以园区建设为平台,以创新驱动为手段,加快推进新型工业化进程,现代产业体系进一步完善,工业发展质效稳步提升,工业主导地位进一步增强。

——工业总量稳步壮大。全市工业增加值由2010年的218.9亿元扩大到2015年的433.2亿元,年均增长16.4%,比全市GDP平均增速高3.8个百分点;规模以上工业总产值突破千亿大关,到2015年达到1240.7亿元,比2010年增长74.9%,年均增长11.8%;工业化率达47.4%,比2010年提高3.2个百分点;工业对经济增长的贡献率达到63.8%。

——产业结构不断优化。初步形成以4大成长型产业和3大传统优势产业为支柱,涵盖31个门类的工业体系。新兴产业占比从“十一五”末的10.8%发展为19.9%。2015年,7大支柱产业总产值占全市规上工业总产值的70.7%。其中电子信息产业规模居全省第三位,成为四川省首个电子信息产业配套基地。机械与装备制造产业从单纯的零部件制造形成整车制造及配套,天然气产业通过与中石油共同出资组建合资公司,成为拉动经济增长的新动力。

——发展后劲显著增强。围绕重点产业,引进实施了磨溪天然气净化厂、江淮汽车西南基地、广义微电子6英寸/8英寸MOSFET芯片等一大批重大工业项目。“十二五”时期,全市完成工业投资1428.6亿元、技改投资869亿元,分别比“十一五”时期净增长941.6亿元、539.4亿元。全市工业投资占全社会固定资产投资的36.4%,比“十一五”提高2.4个百分点。

——市场主体不断壮大。截至“十二五”末,全市共有规模工业企业479户,主营业务收入超百亿元企业1家、50亿元企业2家、10亿元以上企业10家,上市企业7户、居全省第3位。天齐锂业成为全球规模最大的矿石提锂企业,是国内电池级碳酸锂的最大供应商和出口商;沱牌舍得成为四川省酒类企业“混改”第一单;印纪传媒借壳高金食品公司上市,引入传媒产业;华润锦华引进创维数字建设创维西部产业园。

——创新能力不断提升。以企业为主体的创新体系不断完善,“十二五”末,全市拥有国家高新技术企业49家、省级创新型企业79家、省级企业技术中心29家、市级企业技术中心41家。加快淘汰落后产能,绿色转型效果明显。“十二五”期间,全市单位工业增加值能耗累计下降44.2%,淘汰176户企业的落后产能,提前2年超额完成“十二五”节能目标任务。

——园区平台不断夯实。工业实现了集中集群集约发展。成功创建1个国家级经济技术开发区、4个省“51025”重点产业园区、3个省级新型工业化产业示范基地、1个省级创业示范基地。园区工业总产值突破千亿元大关,达到1047.4亿元,全市工业集中度达80.7%,比2010年(69.5%)提高11.2个百分点。

全市工业经济发展还面临不少困难和问题。主要表现在:一是体量规模不足。2015年,全市规模以上工业主营业务收入居全省第14位,居丘陵市最末位,比重仅占全省的3.1%。大企业大集团少,全省100强大企业大集团我市仅有3家。规上工业企业数量居全省第13位,比重仅占全省的3.65%。二是结构优化不足。电子信息、机电与装备制造、新材料、天然气四大成长型产业产值分别仅为118亿元、115亿元、33亿元、96亿元,占全市工业总产值比重仅29.2%,产业结构亟需提速优化。三是创新能力不足。企业技术创新投入不足,企业R&D投入占主营业务收入比重仅为0.5%,低于全国、全省平均水平。全市工业产品多数处于价值链的中低端,初级加工和代工产品占70%以上,高附加值和高科技含量的产品较少。四是配套功能不足。大部分园区市场化营运模式尚未形成,污水处理厂、垃圾中转站等生产性配套设施仍不够完善,部分园区生活性配套设施十分滞后;金融、现代物流等生产性服务业发展水平低,劳务、法律、咨询、广告、设计等中介服务业服务能力弱。五是要素保障不足。普遍存在资金、人才两大瓶颈。资金方面,贷款难,融资渠道窄,严重制约项目建设进度;人才资源方面,干部队伍结构不尽合理,整体素质有待提高,企业高级经营管理人才、技术创新人才缺乏,“招工难”问题依然存在。

第二节  发展形势

“十三五”时期,是我市决战决胜全面小康,建设绿色经济强市的重要阶段和关键时期。国际国内环境继续保持着深刻变化,我国经济社会发展呈现出新的阶段特征。遂宁工业经济发展总体形势是机遇与挑战并存,机遇大于挑战。

从全国看,经济发展进入“速度变化、结构变化、动力转换”的关键阶段,经济增速从高速增长转向中高速增长,发展方式从规模速度型转向质量效益型,结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举,发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。十八大以来,国家先后作出建设“一带一路”、长江经济带和实施全面深化改革、“中国制造2025”“互联网 ”等重大战略部署,将不断释放改革红利,拓展内部需求和外部市场。

从全省看,经济发展总体长期向好的基本情况没有改变,主要呈现出经济增长进入规模质量同步提升期、工业化城镇化处于加速期、多点多极发展进入整体跃升期、发展动力转换到了关键期、产业转型升级进入接续期、全面建成小康社会进入决胜期“六个基本特征”。随着“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发等国家战略深入实施,以及创新驱动、新型城镇化、脱贫攻坚等重大部署全面铺开,四川正面临全面创新改革试验、成渝城市群发展、川陕革命老区发展振兴、建设天府新区等新的历史机遇。

从遂宁看,我市虽地处川中丘陵,但节点优势明显,既位于成渝经济区发展主轴“轴心”位置,又处在成渝城市群“核心”地带。成渝发展加快迈向一体化,辐射作用、溢出效应越来越强,有利于我市不断提升在区域发展格局中的战略地位,加快实现从丘陵盆地向发展高地转变。同时,又具有生态本底优势凸显、环境质量不断提升,产业布局日益优化、优势产业不断壮大,绿色品牌效应日益显现、绿色产业蓄势待发等发展优势。为我市建设具有遂宁特色的现代产业高地创造了有利条件,为加快建成绿色经济强市奠定了基础。但“底子薄、欠发达、不平衡”的基本市情没有根本改变,发展不足、发展水平不高的主要矛盾没有根本改变,稳定增长与转型升级仍是我市面临的现实压力,促进工业投资较快增长难度加大、自主创新能力不足、人才支撑有待加强仍是我市产业发展要面临的严峻挑战。未来五年,我市工业领域必须充分认识和牢牢把握这些重大机遇和发展优势,更加注重优化经济结构、创新体制机制、增强发展动力,正视问题、补齐短板,科学确立发展路径,抓紧转、奋力赶,进一步缩小发展差距,全面提升工业核心竞争力和发展质效。

 

第二章  总体要求与目标

第一节  指导思想

“十三五”时期,全市工业工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚定不移践行“五大发展理念”,认真落实省委决策部署,抓住国家推动“一带一路”及“长江经济带”建设、全面改革创新和实施“中国制造2025”“互联网 ”等战略机遇,深入实施“四大发展战略”和富民强市“七大提升行动”。着力加强工业领域供给侧结构性改革,围绕建设项目、培育企业、发展产业、打造基地、塑造品牌,优化布局,着力推动发展模式向内涵集约、质量效益型转变,产业结构向更加协调、优化转变,发展动力向创新驱动转变,制造模式向智能化、网络化、服务化转变,资源利用方式向高效、清洁安全转变,增强产业核心竞争力和可持续发展能力,推动产业跨越发展、传统产业创新突破、新兴产业快速成长、生产性服务业提质增效,为实现绿色经济强市奠定坚实的产业基础。

第二节  基本原则

立足我市工业发展特征,领会战略机遇期内涵的深刻变化,运用新的发展理念引领发展,“十三五”时期全市工业发展坚持和遵循以下基本原则。

——坚持市场主导。全面推进深化改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,推动资源要素配置市场化改革,突出企业在产业发展中的主体地位,激发企业内生动力和创新动力。加快政府职能转变,创造优胜劣汰的市场机制,营造公平有序的市场环境。

——坚持高端突破。突出高端产业和产业高端两个方向,着力壮大高端产业、战略性新兴产业、先进制造业,推动优势产业在扩大总量中提升发展质效,加快传统产业改造升级,大力提升生产性服务业高端化、专业化发展水平,在保持中高速增长中推进产业结构整体迈向中高端。

——坚持创新驱动。推进创新驱动发展战略,实施《中国制造2025遂宁行动计划》和《智能制造三年行动计划》,增强关键基础材料、核心基础零部件、先进基础工艺、产业技术基础创新能力,加大高新技术和先进适用技术的研发和应用推广力度,加大技术改造和技术研发投入,发挥信息化在工业转型升级中的支撑和引领作用,大幅度提高科技进步贡献率,推动产业发展动力向创新驱动转变,从发展的新模式上推进产业转型升级。

——坚持协调发展。强化主体功能定位,立足遂宁资源特点和区位优势,以特色产业基地、园区为载体、骨干企业为依托、重大项目为支撑,加强协作联动,加强产业区域分工协作。坚持大企业大集团与中小微企业并重,形成大中小企业梯次发展格局。坚持两化互动,产城融合,促进产业发展与城镇建设协调同步。

——坚持绿色引领。坚持环保优先方针,鼓励企业进行工艺技术装备绿色清洁更新改造,推行企业循环生产、产业循环式组合、园区循环式改造,建立绿色低碳循环发展体系。推进节能减排,淘汰落后产能,推动资源利用向节约集约、绿色低碳、环境友好转变。大力发展清洁能源产业,建设西部重要的清洁能源基地。

——坚持合作共赢。贯彻实施“一带一路”战略、长江经济带战略,坚持“引进来”和“走出去”相结合,深化与台湾、东盟等地区的合作,加强与长三角、珠三角乃至全国、全球的产业合作,充分利用国际国内两个市场、两种资源,支持企业跨国经营,拓展产业转型发展空间,增创开放型经济新优势。

第三节  发展目标

“十三五”时期我市工业领域将充分考虑产业发展阶段性特征和未来支撑经济发展等因素,在稳步提升制造业地位,建设具有遂宁特色现代产业高地的目标任务基础上,努力实现以下发展目标。

第三章  优化发展现代产业体系

大力实施“中国制造2025遂宁行动计划”,坚持创新驱动、结构转型、强化基础、绿色发展,突出发展机械与装备、电子信息、锂电及新材料、精细化工等成长型产业,促进食品饮料、纺织服装等传统优势产业转型升级,推动现代物流、电子商务等生产性服务业突破发展,推动产业结构优化升级。加快建成成渝经济区重要的机械与装备制造基地、高端电子信息产业基地、锂电及新材料产业基地、精细化工产业基地、特色农副产品精深加工基地。

第一节  发展壮大成长型产业

围绕发展潜力大、带动性强的锂电及新材料、机械与装备制造、电子信息、精细化工等领域,立足现有企业和产业基础,实施产业链升级工程,着力突破新兴产业发展的瓶颈制约,促进高新技术产业化,在提质增效中调优存量,在高端引进中做大增量,加快形成一批先进的规模化生产能力,产业支撑能力更加强劲。

第二节  优化提升传统产业

在传统优势产业领域,以控制总量、优化结构、完善产业链、提升价值链为主攻方向,继续加大技术改造力度,深入推进供给侧结构性改革,加快兼并重组步伐,加大特困企业帮扶力度,进一步巩固扩大竞争优势。

第三节  突破发展生产性服务业

以提升服务质量、增强服务功能为目标,加强公共服务技术平台建设,重点加快发展现代物流、电子商务、软件及服务外包、金融服务、检验检测、中介服务等生产性服务业,形成依托产业、面向产业、服务产业,二三产业联动发展的良性循环格局。

第四章  推动工业提质增效

第一节  提升创新发展能力

突出市场导向,强化企业创新主体地位,以产业链部署创新链,以创新链配置资源链,提升集成创新水平,构建“政产学研用资”一体化创新体系,加速科技成果产业化。

(一)支持重点领域创新中心建设。鼓励支持龙头企业联合高等院校、科研机构、以及上下游企业和用户共建制造业创新中心、产学研创新联盟,整合资源进行重点突破,研发推广共性技术、标准和产品;鼓励支持优势企业进入国家级和省级制造业创新中心发展,参与国家科研项目和创新工程;鼓励支持企业自建或共享研发中心、技术中心、检测中心、重点实验室等研发机构。

(二)加速推进科技成果产业化。探索市场主导投入和利益分配新机制,研究实施技术成果转让收益奖励、科技金融互动办法等政策措施。鼓励企业以合作研发推广、技术成果交易等多种形式与科研院所、创新中心合作,共享研发成果,促进创新成果商品化和产业化。鼓励科技人员直接面向市场开展创新创业,支持科技成果持有者创办领办企业。推进金融与科技产业深度结合,着力打通产业链、创新链和资金链,建设财政股权投资资金、社会专业化产业投资、银行信贷资金相互结合的科技成果产业化金融支持体系。

(三)优化基础制造攻关。推进工业“四基”〔核心基础零部件(元器件)、先进基础工艺、关键基础材料、产业技术基础〕突破性发展,以西部国际技术合作产业园和广义微电子、天齐锂业、之江高新材料等优势企业为突破口,选取集成电路、芯片元器件、锂材料、化学新材料等基础较好、需求迫切、带动力强的产品技术,打造和推广一批具有国际国内先进水平的产品和工艺。

第二节  稳步推动智能制造

加快信息技术与制造业全流程的融合发展,着力引进和推广使用智能装备,培育发展新型制造模式,全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。

(一)推进制造业智能化改造。加大工业机器人、智能控制系统、关键通用部件等智能装备产业招商力度,积极引进国内外知名企业和创新团队落户遂宁。启动实施新一轮技术改造,鼓励支持企业开展“机器换人工”“智能换人工”等改造行动,开发应用一批数字化智能化产品,实现企业提质增效。

(二)培育发展新型制造业态。大力推广“互联网 协同制造”,发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式,基于消费需求动态感知的研发、制造和产业组织方式。加强企业产品全生命周期管理,深化生产制造与运营管理、采购销售等环节的综合集成管理,培育智能监测、远程诊断管理、全产业链追溯等工业互联网新应用,实现企业资金流、物流、信息流一体化管控。

(三)加强智能制造基础能力建设。以建设国家智慧城市试点为契机,加快遂宁工业互联网、工业云平台建设,积极推进基于制造业集聚区的云、网、端基础设施建设,着力提升对智能制造的支撑作用。加快物联网、大数据、云计算等新一代信息技术应用示范,着力提升设备、新产品、资源和人之间的数据连接、数据处理和数据分析能力。

第三节  推动绿色低碳发展

全方位加强制造业绿色改造升级,着力打造绿色制造强市。

(一)培育发展绿色企业。加强源头控制,严格实施能耗“双红线”制度,严把项目准入关,防止引入高耗能、高污染和低附加值产业项目。加快绿色改造,鼓励运用新工艺、新技术、新装备,全面推进化工、建材、轻工、印染等传统制造业的绿色化改造。促进清洁生产,推行国家重点行业清洁生产技术导向目录,降低工业生产过程中的资源能源消耗和污染物产生量。淘汰落后产能,建立健全“两高一低”企业市场化、法制化退出机制,引导落后产能企业有序退出。

(二)建设生态园区。科学规划、统筹管理全市产业园区建设,建立入园企业的资源环境和经济指标综合控制机制,实施严格的生态环境保护制度。充分运用工业生态规律,推进产业集聚,打造企业小循环、园区中循环、产业大循环的“链接共生、原料互供、资源共享”产业集聚区,实现“近零排放”。

(三)打造绿色产品。以产品生命周期全过程的资源使用和环境影响最小化为原则,大力支持绿色产品的设计、研发、生产和销售,通过产品的绿色升级换代,突破绿色壁垒,提升“遂宁造”品牌知名度、影响力和竞争力。以建立绿色生产供应价值链为目标,积极推行绿色采购,优先采购节能、节水、废弃物再利用等产品,倡导绿色消费,形成产、供、加、销、用“五位一体”的绿色产品责任监督体系。

第四节  加强质量品牌建设

引导企业树立质量是企业发展生命线的理念,以保障质量为目的,以标准化建设为基础,以品牌创建为载体,不断提升企业品牌价值和“遂宁造”整体形象。

(一)加快标准体系建设。制定全市标准化发展规划,及时跟踪和掌握国内外先进标准情况,健全技术标准服务平台。推行标准化生产管理模式,指导和帮助企业建立健全标准体系,树立一批“质量标杆”,普及卓越绩效、六西格玛、8S管理、精益生产、质量诊断、质量持续改进等先进生产模式和方法,全面提升质量管理水平。

(二)积极打造“遂宁造”品牌。实施“遂宁造”品牌培育计划,积极创建全国及省级知名品牌示范区,推动区域品牌与行业品牌、企业品牌“齐头并进”发展。进一步完善品牌创建激励机制,引导优势企业和产业龙头企业培育品牌文化,增强以质量和信誉为核心的品牌意识,树立品牌消费理念,争创国家级、省级品牌,提升品牌附加值和软实力。  

(三)推动质量诚信体系建设。按照建设社会信用体系的要求,建立质量诚信档案,评定企业信用等级,把企业产品质量状况和守信经营情况作为衡量诚信水平的重要指标,建立健全守信激励、失信惩戒的质量信用制度。充分发挥社会组织的作用,促进行业自律,推动诚信遂宁建设,打造诚实守信的社会经济环境。

第五节  推进企业协调发展

企业是产业发展的主体,继续培育大企业大集团引领产业发展,积极推动大众创业万众创新,激发大众创业热情,发展中小微企业夯实底部基础,不断优化企业组织结构,构建大中小企业梯次发展的现代产业分工体系。

(一)推动大企业大集团转型升级。充分发挥大企业大集团引领带动作用,推进优势资源向大企业大集团集中,着力在现代服务业、先进制造业、战略性新兴产业等领域发展一批主业突出、核心竞争力强的大企业大集团。鼓励和引导大企业大集团强化创新驱动、质量品牌意识,延伸品牌建设、创意设计、技术创新、营销网络等环节,打造高附加值产业链。鼓励和支持大企业大集团加大对外开放合作的深度和广度,通过开展海内外并购和投资合作,建立境外采购研发中心和地区总部等功能性机构,实现技术、装备、服务、标准、资本等走出去,提升对外开放合作水平。

(二)支持中小企业加快发展。抓好企业梯度培育,重点推进小微企业培育、中小企业创新升规和成长培育、“小巨人”企业升级培育,发展一批主营业务突出、竞争力强、成长性高的“专精特新”中小企业。鼓励我市工业企业就近采购、使用中小企业产品,做好产业链上下游衔接,推动大中小企业协作配套发展,促进大中小企业互利共赢。支持中小企业发展电子商务,扩大产品网上交易份额,拓展中小企业产品覆盖面。大力推进大众创业万众创新,推动中小企业现实经济总量、产业结构、发展方式的全面进步。

(三)促进小微企业创新创业。加快创新创业载体建设,催生一批小企业创业示范基地,构建一批众创空间,打造一批创新创业示范区域。加快创新创业主体培育,筛选一批小微企业、创新创业项目进行示范辅导和试点培育。加强中小企业服务体系建设,完善中小企业公共服务平台网络体系及功能,提升服务水平。加快完善创新创业投融资体系,发挥省级中小企业发展基金作用,构建“创业投资 股权众筹 债权融资 直接融资”多层次融资服务体系。推进实施“互联网 小微企业”专项行动,实施小微企业“全企触网”工程,加快构建网上“微创空间”。

第六节  着力推进互联网 遂宁制造

大力发展互联网经济,推动移动互联网、云计算、大数据、物联网与传统产业结合,促进传统产业转型升级,培育发展新产业、新业态、新模式,形成经济发展新形态,打造新的产业增长点。

(一)促进信息化与工业化融合发展。围绕制造成套设备及生产系统的改造,促进大数据、云计算等信息技术在企业研发设计、生产制造、营销管理、回收再利用等各环节的应用,鼓励企业实施以智能制造为主要手段的技术改造,推动机电装备与制造、纺织服装、电子信息等产业进行智能化改造。推动工业向数字化、智能化、网络化转变。

(二)深入推进互联网与制造业融合发展。加快推进智慧城市建设,探索建立智慧城市产业发展联盟,实施工业云及工业大数据创新应用试点,建设一批高质量的工业云服务和工业大数据平台,推动软件与服务、设计与制造资源、关键技术与标准的开放共享。加快培育建设智慧园区,深化智能政务、智能农业、智能交通、智能电网等重大应用示范工程。

(三)促进信息消费终端产品制造突破。促进信息消费扩大升级,协调落实和完善配套政策措施,支持各类智能终端产品关键技术研发和产业化,实施“数字家庭服务”信息惠民特色工程,积极发展移动互联网、IPTV(交互式网络电视)、手机电视等新型消费,抓好信息消费试点。

第七节  深化改革扩大开放

充分利用国际国内“两个市场”和“两种资源”,抓好“外引内培”,将“引进来”和“走出去”紧密结合,构建遂宁制造多点、多层次、多领域的开放新格局。

(一)推动制造业重点领域“引进来”。以“招强、择优”为原则,把六大重点领域列入主攻方向,注重引资、引技、引智相结合,推进由引进生产能力向核心技术、人才、资本为主转变。创新投资促进体制机制,探索实施承接产业转移准入前“国民待遇 负面清单”管理模式。创新投资促进方式,围绕先进制造业项目资源库,健全“政府—商会—企业”三方互动机制,推行“多点多极”模式招商,强化产业链、价值链招商和以商招商、专题招商,有针对性地“补链”“强链”“扩链”。突出投资促进重点,加快台商工业园、遂宁欧美产业园等园区建设。

(二)推进制造业优势企业“走出去”。贯彻落实“一带一路”和长江经济带等重大战略部署,通过政策扶持、信用担保、完善通关服务等手段,促进本地优势企业、特色产品走出“市门”。鼓励有条件的骨干企业通过在市外兼并重组、股权置换、设立分支机构、开展资本运作、拓宽市场渠道、建立研发中心等多种形式,与市外科技企业和研发机构开展多层次合作,增强企业竞争力。

(三)深化成渝区域制造业配套协作。按照市场融入、产业对接、辐射带动、“左右逢源”的原则,全面融入成渝经济区,实现借势发展、借力发展、借智发展。推动建立成都城市群同城化发展长效机制,深化制造业协作配套,以推进产业链跨区域布局、共建产业合作园区等为重点,积极打造配套成渝、错位发展的产业转移承接地。

 

第五章  优化产业园区发展布局

着力产业园区提升发展,加强规划引导和资源整合,形成产业集聚、要素集中、资源节约的发展模式,激活产业园区发展潜力,促进园区转型升级,打造产业升级版的重要平台和载体。

一、强化规划引导转型。坚持高起点规划、高标准建设产业园区,推动产业园区规划与经济社会总体发展规划、城乡规划、产业规划、土地利用规划等有机衔接,促进“多规合一”,实现生产、生活、生态相协调,打造一批产城融合、宜居宜业的现代化产业新城。

二、完善园区基础设施。加强产业园区通水、通电、通路、通讯、通气、平整土地等“五通一平”基础设施及公共服务设施建设,提升硬件水平。鼓励有条件的县(区)及产业园区与社会资金合作,支持园区公用设施和基础设施项目等建设。支持产业园区盘活经营性资产,构建园区建设投融资实体,吸引各类股权投资基金或国内外专业化园区建设机构,共同开发建设产业园区。加快产业园区污水及固体废物集中处理、集中供热、管网等公用设施建设。积极组织大英工业集中发展区等园区开展循环化改造、两化融合等试点示范园区建设。

三、创新园区发展模式。支持园区开展科技企业孵化器和创新平台建设,设立中小企业公共服务平台和小微企业创业基地,为入园企业创业提供全方位、专业化投融资和金融服务。积极探索建立市场化、社会化投融资体制,进一步优化投资审批流程,探索共办“区中园”。加大检验检测机构建设力度,引导在园区内设立区域性综合检验检测机构。加强园区电子商务、物流配送体系建设,推动第三方物流与电子商务合作,为网上交易提供快速高效的物流支撑。搭建科技人才与产业对接平台,大力引进高层次科技人才、高素质管理人才、高技能实用人才和高水平创业团队。探索建立产业园区动态管理机制,理顺产业园区与所在地政府的事权、财权关系,整合调整一批经济区划与地理区划矛盾突出的园区,有条件的园区与行政区实行“政区合一”管理体制。积极探索专业化企业运营模式,支持引进国内知名的专业化园区运营商,推动园区经营主体向企业化和产业服务者转变。

四、鼓励园区引进龙头项目。组织产业园区开展专题招商,重点对接国内外知名企业、著名品牌等龙头企业。通过龙头带动,加快培育发展特色鲜明的产业集群。对符合我市产业发展导向和节约集约用地要求、且投资规模较大的龙头产业项目入驻产业园区的,优先列入市重点项目,优先保障用地指标。

 

第六章  优化工业发展环境

积极构建“五大体系”,打造良好的发展环境。

一、构建监测调度体系。建立健全科学、务实、高效的工业经济调度监测体系,切实加大对县(区)、园区、产业集群、重点骨干企业的监测分析,完善大企业培育、重点企业调度、项目调度等制度,扩充调整重点监测考核企业和指标,提升监测分析时效性和准确性。

二、构建要素保障体系。进一步强化发电机组和电网运行调度考核,多措并举促进节约用电和有序用电,最大限度保障全社会用电需求。加强成品油流通管理,加大加油站清理整顿力度。协调落实天然气气量和价格,抓好油气管网建设、改造和保护,配合有关部门加大管道隐患整治。积极推动银企对接合作,督促各地用好用活“转贷资金”,做好工业资金协调保障。

三、构建政策扶持体系。密切关注、及时跟踪国省政策调整变化,积极与上级部门沟通衔接,有针对性地做好项目申报争取工作,力争更多的项目列入各级计划盘子。进一步完善市级财税、金融、政府采购等政策,整合工业发展资金,将扶持政策优先向支柱产业和重点骨干企业、重大工业项目倾斜,形成政策叠加效应,促进产业集群和重点企业快速发展。切实抓好减轻企业负担工作。

四、构建人才支撑体系。着力引进培育一批在关键核心技术产业化、重大产品研发、创新经营管理模式等方面具有引领作用的创新创业团队和领军人才。深入开展“企业家培训计划”“遂州工匠培育计划”等活动,抓好新形势下企业职工教育培训,发展企校共建工科专业和企业实训基地,培养造就一大批适应转型升级需要的实用技能人才。指导企业建立良好的用人机制,切实解决好企业高层人才、实用人才紧缺问题。

五、构建企业管理体系。以精细化管理、六西格玛管理、战略管理为重点,总结推广一批先进管理方法,提高企业管理水平,降低企业生产经营成本。继续推进企业管理项目化,将管理需要改进的各个领域、各个环节、各个层面任务量化为具体项目,对照同行业先进水平提出改进目标和措施,把管理落到实处、抓出成效。推进企业诚信体系建设,提高企业信用水平。加强企业经营管理者培训,努力提高经营管理者队伍素质。

 

第七章  加强规划实施

各级各有关部门要凝心聚力,扎实推进本规划的组织实施。加快推进重大产业项目、重大技改项目、重大创新工程、重点产业链和产业集群培育等工作,及时解决传统产业转型升级中的重大问题。按照本规划的要求,结合本部门、本地区实际情况,认真研究制定本地区、本部门的“十三五”规划,制定切实可行的实施方案及配套政策。根据主体功能区和生产力布局的要求,综合考虑资源能源、环境容量等因素,调整优化重大生产力布局,推动本地区产业协调发展,着力发展壮大一批产业龙头、打造形成一批产业集群、加快培育一批新兴产业、创新突破一批行业关键技术、引进消化一批先进装备、改造提升一批传统企业、兼并重组一批关联企业,大力推进企业“机器换人”“空间换地”“电商换市”“对标换能”“体制换新”,加快培育“名企”“名家”“名牌”“名师”“名匠”,实现“量”和“质”共同提升。建立健全上下联动、部门协调的工作推进落实机制,明确责任主体,加强跟踪分析和督促落实。

名词解释

1.四大发展战略:绿色引领、创新驱动、开放带动、区域联动。

2.七大提升行动:产业提升行动、枢纽提升行动、城镇提升行动、创新提升行动、开放提升行动、文化提升行动、惠民提升行动。

3.工业化率:工业化率是指工业增加值占全部生产总值的比重。工业化率达到20%-40%,为正在工业化初期;40%-60%为半工业化国家;60%以上为工业化国家。

4.新兴产业:含新一代信息技术、新能源、高端装备制造、新材料、生物医药、节能环保、新能源汽车产业。

5.两高一低:高污染、高耗能、低效益。

6.卓越绩效:当前国际上广泛认同的一种组织综合绩效管理的有效方法和工具。通过综合的组织绩效管理方法,使组织和个人得到进步和发展,提高组织的整体绩效和能力,为顾客和其它相关方创造价值,并使组织持续获得成功。

7.六西格玛:一种改善企业质量流程管理的技术,以“零缺陷”的完美商业追求,带动质量成本的大幅度降低,最终实现财务成效的提升与企业竞争力突破的管理策略。它是由当时在摩托罗拉任职的工程师比尔﹒史密斯(Bill Smith)于1986年提出的。这种策略主要强调制定极高的目标、收集数据以及分析结果,通过这些来减少产品和服务的缺陷。

8.8S管理:整理(Seiri)、整顿(Seiton)、清扫(Seiso)、清洁(Seiketsu)、素养(Shitsuke)、安全(Safety)、节约(Save)、学习(Study)八个项目,因其古罗马发音均以“S”开头,简称为“8S”。8S管理法的目的是使企业在现场管理的基础上,通过创建学习型组织不断提升企业文化的素养,消除安全隐患、节约成本和时间。