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大英县“十三五”脱贫攻坚规划

来源:县扶移局     发布日期:2018-06-11     点击数:113 人次

目  录

序  言……………………………………………………………………1

第一章  规划基础与背景………………………………………………3

第一节  发展基础………………………………………………………3

一、自然地理条件……………………………………………………3

二、经济社会发展……………………………………………………5

第二节  主要成效………………………………………………………6

一、扶贫工作成效显著,贫困人口大幅减少………………………6

二、特色旅游全域推进,增收减贫效应凸显 ……………………6

三、民生工程稳步实施,老百姓获得感增强 ……………………6

四、扶贫开发责任明确,扶贫工作机制健全 ……………………7   第三节  面临挑战………………………………………………………7

一、“插花式”贫困特征明显,区域性贫困与结构性贫困突出…7

二、致贫返贫原因多重叠加,多维致贫与多元返贫并存……… 8

三、贫困地区发展制约因素多,特殊贫困与相对贫困交织……9

四、“精准发力”尚难到位,资源整合与机制创新乏力………9

第四节  发展机遇……………………………………………………9

一、脱贫攻坚面临千载难逢的重大历史机遇……………………9

二、体制机制创新进一步释放改革红利…………………………10

三、消费和投资结构升级进一步激发内生动力…………………10

第二章  总体要求……………………………………………………11

第一节  指导思想……………………………………………………11

第二节  基本原则……………………………………………………12

一、坚持脱贫致富与全面小康相结合……………………………12

二、坚持加快发展与扶贫开发相结合……………………………12

三、坚持精准扶贫与区域开发相结合……………………………13

四、坚持夯实基础与提升能力相结合……………………………13

五、坚持政府主导与社会参与相结合……………………………14

第三节  基本要求……………………………………………………15

一、扶持对象精准…………………………………………………15

二、扶贫项目精准…………………………………………………15

三、资金使用精准…………………………………………………16

四、扶贫措施精准…………………………………………………16

五、驻村帮扶精准…………………………………………………17

六、脱贫成效精准…………………………………………………17

第四节  规划依据及范围……………………………………………17

一、规划依据 ………………………………………………………17

二、规划范围 ………………………………………………………18

第三章  目标任务……………………………………………………19

第一节  规划目标……………………………………………………19

一、总体目标………………………………………………………19

二、具体目标………………………………………………………19

第二节  规划任务……………………………………………………23

一、实施精准扶持脱贫举措………………………………………23

二、集中解决突出贫困问题………………………………………24

第四章  精准到户、到人项目建设内容………………………………30

第一节  扶持生产和就业发展一批…………………………………30

一、扶持对象………………………………………………………30

二、增收计划与效益………………………………………………30

第二节  移民搬迁安置一批…………………………………………32

一、帮扶对象…………………………………………………………32

二、安置计划…………………………………………………………33

第三节  低保政策兜底一批…………………………………………34

一、低保对象………………………………………………………34

二、保障计划………………………………………………………34

第四节  医疗救助扶持一批…………………………………………35

一、医疗救助对象…………………………………………………35

二、医疗计划………………………………………………………35

第五节  灾后重建帮扶一批…………………………………………36

一、灾后重建对象…………………………………………………36

二、建设内容………………………………………………………37

三、扶持效益………………………………………………………37

第五章  解决突出贫困问题项目建设内容…………………………37

第一节  基础设施建设………………………………………………37

一、总体要求………………………………………………………37

二、重点任务………………………………………………………38

三、投资估算及资金筹措…………………………………………40

四、效益分析………………………………………………………43

第二节  产业发展……………………………………………………43

一、总体要求………………………………………………………43

二、重点任务………………………………………………………43

三、投资估算及资金筹措…………………………………………46

四、效益分析………………………………………………………49

第三节  新村建设……………………………………………………49

一、总体要求………………………………………………………49

二、重点任务………………………………………………………49

三、投资估算及资金筹措…………………………………………50

四、效益分析………………………………………………………52

第四节 教育与就业……………………………………………………52

一、总体要求………………………………………………………52

二、重点任务………………………………………………………53

三、投资估算及资金筹措…………………………………………55

四、效益分析……………………………………………………… 57

第五节  生态建设……………………………………………………57

一、总体要求………………………………………………………57

二、重点任务 ………………………………………………………57

三、投资估算及资金筹措…………………………………………60

四、效益分析……………………………………………………… 63

第六节 医疗卫生………………………………………………………63

一、总体要求………………………………………………………63

二、重点任务………………………………………………………63

三、投资估算及资金筹措…………………………………………64

四、效益分析……………………………………………………… 66

第七节 文化惠民………………………………………………………66

一、总体要求………………………………………………………66

二、重点任务 ………………………………………………………66

三、投资估算及资金筹措…………………………………………67

四、效益分析………………………………………………………69

第八节 社会保障………………………………………………………69

一、总体要求……………………………………………………… 69

二、重点任务 ………………………………………………………69

三、投资估算及资金筹措…………………………………………69

四、效益分析………………………………………………………70

第六章  区域发展项目建设内容……………………………………70

第一节  交通建设……………………………………………………70

一、建设与发展需求…………………………………………………70

二、主要建设任务……………………………………………………71

三、投资估算及资金筹措…………………………………………71

第二节  水利建设……………………………………………………73

一、建设与发展需求………………………………………………73

二、建设任务………………………………………………………73

三、投资估算及资金筹措…………………………………………74

第三节  能源项目建设………………………………………………76

一、建设与发展需求………………………………………………76

二、建设任务………………………………………………………76

三、投资估算及资金筹措…………………………………………76

第七章  投资概算和资金筹措………………………………………78

第一节  精准到户、到人项目建设内容投资概算及资金筹措………78

一、投资概算………………………………………………………78

二、资金筹措………………………………………………………79

第二节  解决突出贫困问题项目建设内容投资概算及资金筹措…80

一、投资概算……………………………………………………… 80

二、资金筹措………………………………………………………80

第三节  区域发展项目投资概算及资金筹措………………………81

一、投资概算………………………………………………………81

二、资金筹措………………………………………………………82

第八章  创新脱贫攻坚长效机制……………………………………83

第一节  建立脱贫目标责任机制…………………………………83

第二节  完善项目管理机制………………………………………83

第三节  健全脱贫动态管理机制…………………………………84

第四节  构建资产扶贫机制 ………………………………………84

第五节  创新“产联式”发展机制………………………………85

第六节  创新社会扶贫机制………………………………………87

第七节  完善绩效评估机制………………………………………88

第九章  效益预测……………………………………………………88

第一节  扶贫效益……………………………………………………88

第二节  经济效益……………………………………………………89

一、农民收入明显提高……………………………………………89

二、市场体系逐渐健全……………………………………………89

三、现代服务业更加发达…………………………………………90

四、产业结构趋于合理……………………………………………90

五、农村生产生活条件持续改善…………………………………90

第三节  社会效益……………………………………………………90

一、公共服务水平全面提升………………………………………90

二、科技服务体系更加健全………………………………………91

三、社会保障体系全覆盖…………………………………………91

四、基层干群关系明显改善………………………………………92

第十章  保障措施……………………………………………………92

第一节 加强组织领导…………………………………………………92

一、建强领导班子…………………………………………………92

二、夯实基层基础…………………………………………………93

三、落实驻村帮扶…………………………………………………93

四、突出群众主体…………………………………………………94

五、强化乡村治理…………………………………………………94

六、化法治保障……………………………………………………94

第二节  责任落实……………………………………………………95

第三节  监督检查……………………………………………………95

附表: 

1.大英县基本情况表

2.大英县十三五发展目标表

3.大英县脱贫攻坚精准到户、到人项目建设一览表

4.大英县解决突出贫困问题项目建设一览表

5.大英县区域发展项目建设一览表

 








序  言

“十三五”是大英县全面建成小康社会的决战期、攻坚期。根据党的十八届五中全会、中央扶贫工作会议和省委十届六次、七次全会的总体部署,为更好地打赢脱贫攻坚这场硬仗,补齐全面建成小康社会这块“短板”,引领和指导全县脱贫攻坚工作,切实做到精准扶贫、精准脱贫,确保现行标准下未脱贫的17761个贫困人口如期脱贫、45个贫困村如期“销号”,到2020年同步全面建成小康社会,特制定本规划,规划期为2016年至2020年。

坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年现行标准下的建档立卡贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出,是促进协调发展、推动民生改善、共享发展成果的重要举措。当前,脱贫攻坚进入到前所未有的机遇期,党中央、国务院高度重视脱贫攻坚工作,专门召开中央扶贫开发工作会议,对“十三五”脱贫攻坚工作做出全面部署,确立了精准扶贫、精准脱贫基本方略,制定出台了系列重大政策措施,为打赢脱贫攻坚战提供了坚强的政治保证和制度保障。

依据《四川省农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》、《四川省农村扶贫开发条列》、《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战 确保同步全面建成小康社会的决定》(川委发〔2015〕10号)和《大英县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016-2020年)》进行编制。规划坚持“新型工业县、优秀旅游城、生态示范区”三大发展战略定位,坚持稳中求进工作总基调,走“产业为魂、文旅为媒、效益为重、民生为本”的特色发展路子,紧扣“四个坚持”“六个精准”总体要求,把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略,坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进,坚持精准帮扶与“插花式”扶贫开发紧密结合,坚持扶贫开发与生态保护并重,坚持扶贫开发与社会保障有效衔接,采取超常规举措,拿出过硬办法,坚决打赢脱贫攻坚战,确保全县脱贫攻坚目标如期实现。本规划主要阐述全县“十三五”时期脱贫攻坚的总体要求、目标任务、建设内容和重大举措,是指导和组织实施“十三五”时期脱贫攻坚工作的行动指南和制定相关扶贫专项规划的重要依据。





 


第一章  规划基础与背景






 


第一节  



发展基础





一、自然地理条件






地理位置:大英县位于四川盆地中部、涪江中游,地处北纬30°25′47″~30°46′42″、东经105°03′26″~105°29′20″之间,东西长42.0公里,南北宽33.4公里,幅员面积702.59平方公里。东与遂宁市蓬溪县以涪江为界,南靠遂宁市船山区和安居区,西接德阳市中江县和资阳市乐至县,北连绵阳市三台县和遂宁市射洪县。


地形地貌:大英县地处四川台向斜中部,基底刚硬、稳定,中生代盖层较厚,形成平缓的穹窿或鼻状构造。受地质构造的影响,大英县地势起伏和缓,地势自西向东倾斜,海拔均高429,最高点海拔530.5米,最低点海拔281.1米,相对高差248.7米。境内地貌类型单一,以丘陵为主,面积680.6平方公里,占全县幅员面积的96.87%,在涪江、郪江及支流沿岸分布着相对高度在20米以下的河谷阶地,面积21.99平方公里,占全县幅员面积的3.13%。

气候状况:2004—2016年,大英属亚热带湿润季风气候区,气候温和,四季分明。全县年均降水量986.5毫米,年均气温18.1摄氏度,年均日照时数989.3小时,无霜期301天,阳光充足,年温差大,日温差小,适宜水稻、小麦、棉花、油菜、豆类、蔬菜等季节性作物和柑橘、苹果、砂梨、橙柚等水果生长,是川中重要粮食产区和农业经济区。

土地状况:根据第二次土壤普查结果,大英县土壤共计四个大类,八个亚类,十八个土属,五十一个种。紫色土是本县分布面积最大的土壤类型,遍布丘陵区。县境北、西、南部主要分布着由蓬莱镇组厚泥岩厚砂岩母质发育而成的棕紫泥,土壤质地较轻,耕性良好,供肥保肥力强;中部及东部主要分布着由遂宁组厚泥岩母质发育而成的红棕紫泥,由于岩体疏松,物理风化崩解强烈,因而水土流失严重。全县土地总面积7.02万公顷,其中耕地占52.68%,园地占2.68%,林地占13.64%,居民及工矿用地占9.53%,交通用地占2.13%,水域用地占5.42%,未利用地占13.9%。

矿产资源:境域矿藏主要有石油、天然气、盐卤、页岩、沙石等,尤以石油、天然气、盐卤资源最为丰富。已探明蓬莱—桂花油田闭合面积达500余平方公里;盐卤地质储量丰富,被誉为川中地下“古盐湖”。除卤盐外,在离地表3000米以下三叠系地层中还藏有30~120米厚的岩盐层。岩盐除富含氯化钠外,还含溴、锶、硼、锂、镭等40多种稀有元素,以碘含量最高。

水资源:境域有江河溪流180余条,属嘉陵江水系,水资源丰富。涪江由北而南绕回马、郪口经过,境内全长14公里;郪江自西北向东南纵贯全境65公里;八大支流成树枝状分布流入郪江。干支流全长209公里。建有中型水库3座,小(一)、小(二)型水库15座,山坪塘、石河堰1677口,蓄水总量达7800万立方米,为工农业生产所需水源创造了条件。

生物资源:大英属亚热带常绿阔叶林区,据统计,2015年全县森林覆盖率37.3%。林木品种110种,其中有“活化石”之称的水杉、银杏,名贵的苏铁、红豆杉和独具特色的古柏、榕树等国家保护植物和珍稀树木。经济林主要有油桐、油橄榄、核桃、蓖麻等树种。境内盛产柑橘、橙、柚、梨、桃、李、苹果,尤以河边镇所产的“白柠檬”品质优良,为国内独有之物。动物资源门类繁多,主要脊椎动物有187种。鱼类资源96种,国家和省级保护动物有鱼类的中华鲟、岩原鲤、长吻鮠等和两栖动物中的大鲵,哺乳动物中的水獭等。

农业状况:主要农作物有水稻、小麦、玉米、大豆、洋芋、红苕等,经济作物主要为油菜、花生、棉花为主,2015年粮食作物播种面积72.8万亩,年粮食总产量27.04万吨。




交通状况:县城位于成南高速旁,距成都114公里,约150分钟车程;距重庆210公里,约90分钟车程;距绵阳227公里,约120分钟车程。达成铁路横贯境内。有9条县道、19条乡道,农村公路总里程达1444.61公里(含村道),实现100%的乡镇和行政村通水泥路,初步形成了以县城为中心的放射状路网结构。




二、经济社会发展


截止2015年末,大英县辖蓬莱、隆盛、河边、回马、玉峰、象山、天保、金元、卓筒井等9镇和通仙、智水等2乡,有296个行政村、26个社区(城区10个)、2852个农业合作社。总人口约55.3万,其中城镇人口19.96万人、农业人口35.34万(劳动力19.82万人),农民人均耕地0.78亩。2015年地区生产总值129.93亿元,人均GDP23495元,全市排名第二。






 


第二节  主要成效






一、扶贫工作成效显著,贫困人口大幅减少


“十二五”期间,大英县扶贫工作成效突出。通过产业扶贫、连片开发、劳务扶贫等举措,全县农村贫困群众经济收入普遍增加,农民人均可支配收入由2013年的8684元增加到2015年的11176元,年均增加4.68%;贫困人口大幅减少,由2013年底的34191人减少到2015年底的17761人,贫困发生率由7.9%下降到4.08%,稳定减少贫困人口16430人。




二、特色旅游全域推进,增收减贫效应凸显


“十二五”期间,坚持把旅游业作为发展县域经济、带动百姓致富增收的重要抓手,打造特色旅游景区、精品旅游乡镇,加速推进全域、全时、多元景区建设。中国死海成功创建省级旅游度假区。2015年底,旅游总收入较2010年增长2倍,达到50亿元。全县乡村旅游经营综合收入占全县旅游总收入15%以上,带动3万农民直接或间接就业(带动贫困农民1000人以上就业)。






三、民生工程稳步实施,老百姓获得感增强





社会事业全面进步,连续实施“十项”民生工程,加大教育、社会保障、医疗卫生等领域的投入,基本公共服务体系不断完善。均衡教育得到进一步体现,“两基”教育全面达标,职业教育取得突破。社会保障全面统筹,基本养老保险覆盖率达98.6%,新型农村合作医疗成果得到巩固,基本医疗保险参保率达100%,基本实现医保全覆盖。推行乡村医生签约服务,70%的村建成标准化卫生室。




四、扶贫开发责任明确,扶贫工作机制健全


各级党委政府高度重视扶贫开发工作,始终坚守扶贫攻坚的政治责任,实行扶贫攻坚党政“一把手”负总责、帮扶部门“一把手”负全责制度,建立了上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。积极开展驻村帮扶,45个贫困村、7333户贫困户全部实现联系县领导、驻村工作组、第一书记、帮扶单位、农技干部“五个一批”全覆盖。建立地方财政扶贫资金稳定增长机制;积极探索资产收益扶贫、投资收益扶贫、理财收益扶贫模式,确保贫困户多渠道获取收入;广泛动员社会力量参与扶贫,逐步形成政府、市场和社会互为支撑,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫格局。




 


第三节  面临挑战







一、“插花式”贫困特征明显,区域性贫困与结构性贫困突出


大英呈现“插花式”贫困现象,2015年底,全县建档立卡贫困村45个,占行政村总数近15.10%;全县建档立卡贫困人口17761人,占全县农业总人口的4.08%。全县人均GDP为23495元,农村居民人均可支配收入11176元。



 


图1-1 大英县贫困村分布图








 


二、致贫返贫原因多重叠加,多维致贫与多元返贫并存

全县脱贫攻坚已进入攻坚拔寨的冲刺期,剩下的贫困人口贫困程度较深,贫困人口分布更加分散,减贫成本更高,脱贫难度更大。

我县扶贫对象致贫原因主要有十类:因病致贫占59.53%、缺资金贫困占5.61%、缺技术性致贫占9.39%、缺劳动力致贫占3.43%、因残致贫困占18.34%、因学致贫2.37%、因灾致贫0.14%、交通条件致贫0.34%、自身条件不足0.68%、缺水致贫0.04%。致贫因素相互交织、多维叠加,增加了贫困人口致贫几率。重大疾病、缺少资金、缺少技术等是造成我县农村贫困的重要原因,物质贫困和能力贫困并存。






三、贫困地区发展制约因素多,特殊贫困与相对贫困交织


大英县地处丘陵地带,基础设施建设滞后,地区经济发展相对落后,农村贫困人口,致贫因素更加复杂,因病、因灾等返贫因素叠加,一方面,已有的脱贫人口不稳定,相对贫困问题突出;另一方面,剩余贫困人口脱贫难度大,政策综合需求高。







四、“精准发力”尚难到位,资源整合与机制创新乏力


政策措施的精准性、有效性需要进一步增强,突出表现在部分地区扶贫对象识别的精准性还不够高;扶持政策的分类施策力度还不够深入,存在扶持措施单一现象;扶贫资金和社会力量的整合力度还不够充分,一些地方“等靠要”思想不同程度存在。这些问题,都对实施精准扶贫、精准脱贫带来新的考验。脱贫攻坚需要将政府、行业、社会机构等方面的力量整合,把各类资源进行识别与选择、汲取与配置、 激活和有机融合,使其为脱贫攻坚行动创造价值。



 


第四节  发展机遇





一、脱贫攻坚面临千载难逢的重大历史机遇


站在新的起点看,大英发展前景可期。党的十八大以来,党中央、国务院把扶贫开发工作上升到社会主义制度优越性充分体现的高度,将扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局,摆在更加突出的位置。特别是中央扶贫工作会议、省委十届六次全会,对“十三五”打赢脱贫攻坚战作出全局部署,要求把扶贫开发工作作为重大政治任务来抓,未来五年将打出一套扶贫开发的政策组合拳。中央扶贫开发工作会议明确提出,中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付,要进一步向贫困地区倾斜。社会保障和基本公共服务加快向贫困地区、贫困人口延伸覆盖。






二、体制机制创新进一步释放改革红利


党的十八届五中全会明确提出大力发展特色县域经济,特别是在农产品精深加工和农村服务业发展方面给予重点支持,大英作为大县,将迎来新的重大政策机遇,为加快发展提供不竭动力。

省、市、县密集出台系列扶贫政策法规,扎实推进扶贫领域改革创新,建立完善高效的扶贫开发工作机制,进一步细化完善了贫困识别、资金管理、督查考核等制度办法,对贫困村、贫困户逐一建立帮扶台账,落实干部驻村帮扶,强化组织保障和法治保障,初步构建起精准扶贫、精准脱贫的工作体系。扶贫体制机制改革进入深水区,扶贫工作逐步迈入良性发展态势,改革红利将不断兑现。




三、消费和投资结构升级进一步激发内生动力


随着收入水平持续增长和消费结构转型升级,人们对安全、营养、绿色、有机农产品的需求将极大释放,对生态、休闲、康养、度假旅游业的需求将愈加旺盛。经过“十二五”的发展积累,一批重大项目相继开工,特色产业渐成规模,基础设施瓶颈逐步打破,统筹城乡格局加快形成,新的增长动能不断释放。大英只要主动作为、高点起步,随着 “大产业、大旅游”战略的进一步实施,完全有基础、有条件、有潜力保持中高速增长,实现后发赶超。大英经济转型和供给侧改革,其旨在调整经济结构,实现要素最优配置,提升经济增长的质量和数量。






 


第二章  总体要求






 


第一节  指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻十八届五中全会、中央扶贫工作会议和习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神,按照中央“四个全面”战略布局和扶贫开发总体思路,切实贯彻省委十届六次全会和市委六届九次全会精神,认真实施《大英县农村扶贫开发规划(2011-2020年)》,坚持“新型工业县、优秀旅游城、生态示范区”三大发展战略定位,坚持稳中求进工作总基调,走“产业为魂、文旅为媒、效益为重、民生为本”的特色发展路子,强力推进“五个一批”、“10个扶贫专项方案”,以消除绝对贫困为目标,以精准扶贫、精准脱贫为手段,以改革创新为动力,以“六个精准”为基本要求,采取超常举措,拿出过硬办法,实施精准扶贫行动,深入推进脱贫攻坚,强化领导责任,逗硬督查问责,汇聚社会合力,建强扶贫队伍,夯实基层基础,坚决打赢脱贫攻坚战。






第二节  基本原则








一、坚持脱贫致富与全面小康相结合


消除贫困,改善民生,共同富裕,是中国特色社会 主义的本质要求和根本原则,是全面建成小康社会,完成我国社会主义现代化建设,实现伟大民族复兴的必然要求。脱贫致富是基础,全面小康是目标,两者缺一不可,协调并进。要把握好既脱贫攻坚又同步全面小康“两步并一步”的问题,着眼区域整体协调发展,着眼城乡统筹发展,促进生产要素合理流动;着眼总体规划,分步实施、稳步推进。着眼全面小康,坚持后发高点起步,在脱贫攻坚规划、政策措施、工作力度上紧密对接全面小康要求,高点切入、高标推进,确保大英如期“摘帽”。要着力突破最薄弱环节,要着力脱贫攻坚,与全省同步全面建成小康社会紧密结合。始终坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点,突破交通等瓶颈制约,壮大产业发展,培育经济增长极;更加注重发挥政府政策的引导作用,强化扶贫攻坚,使贫困人口共享改革和发展成果,增强区域发展的内生动力。




二、坚持加快发展与扶贫开发相结合





发展是解决一切问题的总钥匙,是脱贫奔康的根本途径。从整体上提高人民群众生活水平,让群众享受更多发展成果,解决大多数、平均数问题;综合施策、加大力度帮扶特殊困难群体, 解决极少数问题,归根到底要靠发展。在经济发展新常态下,贫困地区步入了发挥后发优势、实现高点起步的窗口期,同时面临着加快发展和转型发展的艰巨任务。扶贫开发蕴含着基础设施建设、产业发展等发展机遇,既有利于贫困地区区域经济发展,也有利于统筹稳增长、调结构、惠民生。推进脱贫攻坚,必须立足当前、着眼长远,顺应“四化同步”大趋势,既解决好最紧迫、 最突出、最现实的民生问题,又始终保持专注发展定力,筑牢脱 贫攻坚坚实基础。





三、坚持精准扶贫与区域开发相结合


精准扶贫,强调到村到户到人,通过精确“滴灌”解决特殊困难群众的具体问题。区域开发,主要解决贫困地区共性难题, 从整体上改变贫困面貌;两者点面结合、互为补充、相互促进,点上抓精准扶贫,面上抓整体推进,形成“双轮驱动”的协同效应。必须着力在“精准”上下更大功夫,把精准扶贫、精准脱贫的要 求具体化,做到“六个精准”,深入实施“五个一批”行动攻坚 计划,推动贫困群众限期脱贫、精准脱贫。同时,认真落实“区域发展带动脱贫攻坚,脱贫攻坚推动区域发展”基本战略,重点推进区域重大经济项目建设,以点带面,解决制约区域发展的重要交通、饮水等基础性问题。

扶贫开发贵在精准,重在精准,必须解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题,做到扶真贫、真扶贫、真脱贫,切实提高扶贫成果可持续性,让贫困人口有更多的获得感。








四、坚持夯实基础与提升能力相结合





扶贫开发既要摘“穷帽”,更要拔“穷根”。需要坚持“输血”与“造血”相结合。对没有劳动能力的,通过低保兜底一批解决贫困问题,对有劳动能力的,需要培育贫困人口自我发展能力。脱贫攻坚一方面要夯实基础,发展基础设施先行,优先解决路、水、电、通信等制约发展的瓶颈问题,不断改善贫困地区发展条件。另一方面要抓住“人”这个关键因素,搞好教育培训、公共服务等,增强贫困群众市场意识、创业能力和致富本领。通过夯实基础与提升能力真正使贫困地区和贫困人头脱贫。






五、坚持政府主导与社会参与相结合


大英县县委县政府对本行政区域内的脱贫攻坚工作负总责,把脱贫攻坚纳入全县经济社会发展战略及总体规划,依法扶贫,实行脱贫攻坚规划目标责任制。发挥政府在脱贫攻坚中的主导作用,是由我们党的宗旨所决定的。各级党委、政府必须加强统筹谋划、宣传动员、組织实施,加大公共财政投入力度,加快发展社会事业,着力保障和改善民生,切实把脱贫攻坚责任担当起来。同时必须统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方面力量共同参与,形成政府、市场、社会互为支撑的大扶贫格局。

坚持以改革的思维推动扶贫开发,积极探索创新扶贫机制和方式,破除脱贫奔康的体制机制障碍,扎实推进农村改革,实现人、地、林、房、钱和集体资产“六个盘活”,赋予农民更多财产权和收益权。创新要有目标、有抓手、有举措,同时要有法可依,注重合理性、可操作性,切实发挥规划引领、统筹作用。坚持依法扶贫,全面领会中央、省委、市委脱贫攻坚战略部署精神,准确把握脱贫攻坚的总体要求和主攻方向,认真落实县委脱贫攻坚工作具体要求,全方位多层次完善脱贫攻坚责任机制。






第三节  基本要求






一、扶持对象精准


聚焦全县45个贫困村、17761名贫困人口,对扶贫对象实行精准化识别、针对性扶持、动态化管理,做到底数清、任务清、责任清。

健全精准识别程序。真正找准对象、摸清底数,做到户建卡、村造册、乡归簿、县归档。加强贫困动态监测,实现贫困对象精准化、数字化、动态化、信息化管理。

科学分析贫困状况。根据行路难、饮水难、上学难、就医难、用电难、通信难、避灾难等外因性贫困和因病、因残、因技等内因性贫困确定农村贫困人口规模、性别、结构及分布等情况,分年度编制脱贫攻坚建档立卡数据分析报告,为各级党委政府和各级各部门科学决策和精准帮扶提供数据支撑。





二、扶贫项目精准


深入落实省委、市委关于脱贫攻坚决策部署,通过精准实施扶贫项目,改善贫困地区生产生活条件,培育特色产业,建立脱贫致富奔小康关键支撑体系,实现贫困地区如期脱贫。

扶贫项目根据扶贫对象的不同致贫原因及脱贫需求,坚持精准扶持、到村到户的原则,结合实际编制扶贫项目实施方案,确定实施内容、投资规模、进度安排、受益对象、责任分解等内容,做到项目规划到户、脱贫效果到户。





三、资金使用精准


加大资金整合使用力度,各部门资金整合都要服从和服务于脱贫攻坚需要,建立扶贫资金精准使用制度,确保资金精准投入到村到户,增强扶贫资金使用的针对性和实效性。

县级财政预算把脱贫攻坚资金分配与工作考核、资金使用绩效评价结果相结合,简化资金拨付流程,探索以奖代补等竞争性分配办法。完善脱贫攻坚项目资金的管理办法,建立台账,推行脱贫攻坚项目资金公示制度,保障群众的知情权、参与权和监督权。加强财政、审计、监察对脱贫攻坚项目资金的监督,加大违纪违法行为惩处力度,确保项目资金安全运行。逐步引入社会力量,发挥社会监督作用。





四、扶贫措施精准




要坚持问题导向,逐村、逐户分析贫困村、贫困户的实际需要和致贫原因,对照脱贫目标任务,研究确定精准、有效、针对性强的帮扶措施。详实编制《贫困村脱贫攻坚实施方案》和《贫困户脱贫攻坚实施计划》,从实际情况和群众意愿出发,列出问题清单,对症下药、精准滴灌、靶向治疗,根据贫困村、贫困户脱贫需求,做到因人因地施策、因致贫原因施策、因贫困类型施策,促使产业发展扶持到村到户,生产生活条件改善到村到户,致富能力提升到村到户,确保扶贫措施精准。





五、驻村帮扶精准




按照中央、省、市的要求,切实加强党委、政府对脱贫攻坚工作的领导,充分发挥人大、政协的工作职能和代表委员的特殊优势,县、乡(镇)、村、户联动,各职能部门齐心协力,社会力量广泛参与形成的脱贫攻坚工作合力。


认真落实县委、县政府脱贫攻坚工作主体、责任主体、实施主体和管理主体的责任,落实县、乡(镇)党政“一把手”脱贫攻坚第一责任人的责任。层层签订脱贫攻坚责任书,每年向上级党委、政府专题报告脱贫攻坚工作进展情况。坚持因村派人,按需选派各级干部组成驻村帮扶工作组,强化驻村“第一书记”的责任,针对脱贫攻坚工作薄弱环节加强支持力度、落实脱贫攻坚举措,做到驻村帮扶精准。




六、脱贫成效精准


进一步完善扶贫开发工作考核评价体系,制定减贫验收和考核办法,建立县、乡(镇)、村、户减贫档案,分年度逐级验收脱贫成效,增强贫困群众的获得感。

按照总目标和总任务,研究制定精准脱贫目标计划,确保减贫任务到年到月、到片到县、到乡到村、到户到人“八到”,贯彻落实“县级脱贫攻坚规划抓落实”的工作机制和党政一把手负总责的扶贫工作责任制,根据制定行业扶贫考核评价指标,强化对行业、部门脱贫攻坚工作的督查考核和贫困县的经济社会发展实绩的考核,做到脱贫成效精准。




 


第四节  规划依据及范围





一、规划依据


1.《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》;

2.《四川省农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》;

3.《四川省农村扶贫开发条例》;

4.《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》;

5.《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于印发<四川省基础设施建设扶贫专项方案>等10个扶贫专项方案的通知》(川委厅[2015]23号)

6.《关于开展全省“十三五”规划编制工作的通知》(川发改规划[2014]703号)

7.《中共大英县委办公室 大英县人民政府办公室关于印发<大英县基础设施建设扶贫专项方案>等10个扶贫专项方案的通知》(大委办发〔2016〕55号)

8.《中共大英县委办公室 大英县人民政府办公室关于印发18个扶贫专项2016年工作计划的通知大委办》(大委办发〔2016〕56号)

9.《中共大英县委关于集中力量三年打赢脱贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》(大委发〔2015〕12号);

10. 《大英县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016年—2020年)》;

其他各级关于脱贫攻坚工作重大决定和政策等。





二、规划范围


规划包括全县建档立卡的34191个贫困人口,重点为未脱贫的7333户的17761贫困人口,全县45个贫困村。

规划时间为2016年至2020年,规划期5年。



 


第三章  目标任务






 


第一节  规划目标



一、总体目标


到2020年,全面消除绝对贫困,实现农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出、贫困县全部“摘帽”;稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障;农民人均可支配收入比2010年翻一番;实现基本公共服务均等化、社会保障全覆盖,乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心,村村有硬化路、有卫生室、有文化室、有宽带网,户户有安全饮用水、有生活用电、有广播电视,让贫困地区群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。






二、具体目标






1.全面完成减贫目标


“十三五”期间,根据贫困对象退出机制实施意见,围绕全县17761贫困人口全部脱贫、45个贫困村全部“销号”的目标完成脱贫攻坚任务。

——贫困人口脱贫计划

大英县现有贫困人17761人,计划2016年脱贫5345人,2017年脱贫4168人,2018年脱贫4522人,2019年脱贫3726人,2020年巩固提升脱贫质量,确保到2020年全面完成贫困人口脱贫奔康目标。

表3.1  大英县贫困人口脱贫、贫困村摘帽目标任务表

乡镇目标任务2016年2017年2018年2019年




项目贫困人口贫困村减贫贫困村摘帽减贫贫困村摘帽减贫贫困村摘帽减贫贫困村摘帽
(人)(个)(人)(个)(人)(个)(人)(个)(人)(个)
合计17761455345941681445221537267
回马镇7313003842347100
隆盛镇1001458011082313100
玉峰镇292768101548274528241
蓬莱镇1937412302262122612190
卓筒井镇1145351312001432100
河边镇25375007481601211882
金元镇226766111400153527212
天保镇185346051421141514121
智水乡7722004521320100
象山镇1316353014361350100
通仙乡127554661209123823621

——贫困村退出计划

大英县现有贫困村45个,计划2016年“销号”9个,2017年“销号”14个,2018年“销号”15个,2019年“销号”7个,2020年巩固提升脱贫质量,确保到45个贫困村全


面小康。


表3.2  贫困村退出计划表

脱贫计划销号个数具体村名
集中      攻坚   阶段2016年9隆盛镇驼柳村,天保镇龙咀子村,通仙乡普陀村,蓬莱镇大坪村、五谋村,卓筒井镇万马村,金元镇江关咀村,象山镇冯家楼村,玉峰镇得鱼沟村
2017年14隆盛镇五龙寨村、老虎坡村,通仙乡三溪口村,蓬莱镇柏岭村,河边镇金灵村,卓筒井镇蓄金村,金元镇峦苍柏村,回马镇枯井村、金竹村,天保镇花天坝村,象山镇凤阳村,智水乡星宿沟村,玉峰镇黄麻沟村、石盘沟村
2018年15隆盛镇黎明村,通仙乡高山村、登荣村,蓬莱镇壕子口村,河边镇太华村、双石村,卓筒井镇土地井村,金元镇洞湾村、河包田村,回马镇新龙桥村,天保镇狮子寨村,象山镇文龙村,智水乡鲤鱼浸村,玉峰镇指石河村、斗笠村
2019年7通仙乡顺河村,河边镇兰泥村、金钩村,天保镇沙石咀村,玉峰镇红苗子村,金元镇金容村、端详村
巩固提升阶段2020年45隆盛镇驼柳村、五龙寨村、老虎坡村、黎明村,通仙乡普陀村、三溪口村、高山村、登荣村、顺河村,蓬莱镇大坪村、五谋村、柏岭村、壕子口村,卓筒井镇万马村、土地井村、蓄金村,金元镇江关咀村、洞湾村、河包田村、峦苍柏村、金容村、端详村,象山镇冯家楼村、凤阳村、文龙村,玉峰镇得鱼沟村、黄麻沟村、石盘沟村指石河村、斗笠村、红苗子村,河边镇金灵村、太华村、双石村、兰泥村、金钩村,回马镇枯井村、金竹村、新龙桥村,天保镇花天坝村、狮子寨村、龙咀子村、沙石咀村,智水乡星宿沟村、鲤鱼浸村
合计45

2.集中力量解决突出贫困问题

一是推进基础设施建设,促进区域经济社会发展。到2020年,实现100%的村通水泥(沥青)路;45个贫困村通电,45个贫困村有宽带网,解决45个贫困村饮用水安全问题。

二是推进产业脱贫行动,大力发展优势产业和特色经济,促进群众增收。到2020年,实现农民人均可支配收入达1.112万元以上,年增长率为9.74%。

三是推进新村建设。到2020年,全面完成“改薄”计划和建立贫困学生资助体系,确保建档贫困家庭学生不因贫失学,九年义务教务巩固率达到100%。

四是推进教育与就业,探索电商助推脱贫新途径。到2020年,实现行政村广电网、电信网、互联网全覆盖;建设11个电子商务服务站,45个电子商务服务点。

五是推进生态建设脱贫行动,实现生态、经济、社会效益三赢。到2020年,全县森林覆盖率达到35.78%以上。所有集镇、中心村、聚居点生活垃圾实现无害化处理,生活污水实现达标排放。

六是推进医疗卫生行动,建立健全村基层卫生计生服务体系,提高医疗卫生服务的可及性,全面改善贫困村居民健康状况,到2020年,贫困村卫生计生服务能力全面提升,当地居民健康、卫生资源、公共卫生均等化、疾病预防控制等主要指标接近或达到全市平均水平;县、乡、村三级卫生计生服务网络基本健全,县级医院的能力和水平明显提高。

七是推进文化惠民行动,文化惠民扶贫工作成效进一步巩固提升,人民群众基本文化权益保障基础不断夯实,人民群众精神文化需求有效满足,公民文明素质和社会文明程度显著提升。

八是推进社会保障行动,积极扩大社会保障覆盖面,建立起覆盖城乡的一体化社会保障体系。让人们享受更加完善的制度,尽可能地让没有劳动力且贫穷的人享受到最低生活保障。



第二节  规划任务







一、实施精准扶持脱贫举措





1.扶持生产和就业发展一批


将有劳动能力的3761贫困人口纳入生产和就业扶持一批,通过回引创业、乡村旅游、特色农业、股权量化、劳务经济等举措,增强自我造血功能,实现稳定脱贫。

表3.3  扶持生产和就业发展一批任务表

项目涉及人次



2016年2017年2018年2019年2020年
种植业1030830800700700
养殖业1000900900800700
旅游业10001000900800650
培训就业700700700600300

2.移民搬迁安置一批

将生存环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难的地方的6202贫困人口纳入移民搬迁安置一批,统筹易地扶贫搬迁、地质灾害避险搬迁、农村危房改造等相关项目,做到实施一个项目,安置一方群众,实现一方脱贫。

表3.4  移民搬迁安置一批一批任务表

项目脱贫人口



2016年2017年2018年2019年2020年
易地扶贫搬迁1294170914741529
地质灾害搬迁666565

3.低保政策兜底一批

将3328丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口纳入低保政策兜底一批,充分发挥社会保障的安全阀功能,确保特困人群的公平待遇。

表3.5  低保政策兜底一批一批任务表

项目脱贫人口



2016年2017年2018年2019年2020年
最低生活保障33283328332833283328

4.医疗救助扶持一批

将长期患有慢性病或重大疾病的4470贫困人口纳入医疗救助一批,逐步减少内因性贫困。

表3.6  医疗救助扶持一批任务表

项目脱贫人口



2016年2017年2018年2019年2020年
城乡居民医疗救助700700700700700
重大疾病医疗保险37703770377037703770



 


5.灾后重建帮扶一批

“十三五”期间受灾的贫困人口纳入灾后重建一批,在发生灾情时视具体情况再做安排。



二、集中解决突出贫困问题


1.优先改善贫困户住房条件

扎实推进新居建设,全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治行动,完善农村基础设施、公共服务体系和社会治理机制,开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理为重点的环境整治,加快改善农村人居环境,以新村建设带动农村全面发展、贫困群众脱贫致富。

表3.7  改善贫困户住房任务表

项目受益人口



2016年2017年2018年2019年2020年
农村廉租房27002800270024002331
幸福美丽新村建设67806800678019001868

2.加强贫困地区交通建设

加快推进通乡油路、通村硬化路、县乡道改善、村道完善、国道、快速通道的建设,实现所有乡镇通油路,建制村、新村聚居点通硬化路,根本改变群众出行难、行路难、运输难状况。

表3.8  交通建设扶贫任务表

项目受益人口



2016年2017年2018年2019年2020年
县乡公路52314361426522232104
同村通社道路21362265210420011741
通村通社田间道路22043201296424101244
国道31263392286522101973
快速通道75567264796330142574

3.加快建立供水保障体系

加快抗旱应急备用水源工程等建设,支持贫困地区通过挖潜配套与新建水源相结合,开展节水改造、小型农田水利、“五小水利”工程建设。全面完成农村饮水安全任务,启动实施饮水安全巩固提升工程,强化水源保护,发展适度规模集中供水,大力提高集中供水率、自来水普及率、供水保障率、水质合格率,构建精准到户的饮水安全保障体系。支持建立农民用水合作组织,加快小型水利工程确权登记颁证,充分调动用水合作组织和农户建设、管理、维护水利设施的积极性。

表3.9 水利建设扶贫任务表

项目名称单位建设规模建设地点拟建设时间
农村供水安全巩固工程大英县2016-2020
供水管网延伸10大英县2016-2020
“五小水利”工程大英县2016-2020
新建塘坝49大英县2016-2020
整治塘坝50大英县2016-2020
新建山坪塘85大英县2016-2020
蓄水池88大英县2016-2020
堤灌站8大英县2016-2020
渠道公里89.54大英县2016-2020
管道公里8.11大英县2016-2020
土地整治项目大英县2016-2020
新建塘坝150大英县2016-2020
整治塘坝80大英县2016-2020
新建山坪塘90大英县2016-2020
整治蓄水池480大英县2016-2020
整治渠道公里208大英县2016-2020
蓄水池8大英县2016-2020
管道公里355大英县2016-2020
中小河流防洪治理公里3大英县2016-2020
水土保持综合治理工程建设大英县2016-2020
水土流失面积平方公里33.83大英县2016-2020

4.推进电力和信息网络全覆盖

实施贫困地区农村电网改造升级工程,重点解决贫困村供电设施落后、供电能力不足的问题,全面提升配网供电能力和供电质量。加快推动电信网、广电网、互联网三网融合和资源共享,统筹有线、无线和卫星三种覆盖方式,推进电视户户通、广播村村响和宽带乡村建设,基本实现行政村电信网、广电网、互联网全覆盖。提高宽带家庭普及率。

表3.10  电力信息扶贫任务表

项目名称单位建设规模建设地点拟建设时间
35千伏工程公里24.4大英县2016-2020
10千伏及以下工程公里25大英县2016-2020
低压新建改造线路公里220大英县2016-2020
变压器110大英县2016-2020
改造变电站(35kv)1大英县2016-2020

5.全面提升贫困地区教育发展水平

坚持扶贫先扶志,扶贫先扶智,促进教育均衡发展,让贫困家庭的孩子都能接受教育,从根本上阻断贫困代际传递。实施基础教育巩固提升计划、乡村教师专项支持等计划。

表3.11  教育与就业扶贫任务表

项目受益人口



2016年2017年2018年2019年2020年
基础教育
学前教育247528602725588437
九年义务教育440345371116173
高中阶段教育511251033402567413
就业扶贫工作
就业扶贫工作
“9+3”免费教育计划120311001032235210
贫困农民工职业技能提升培训76587862789434572563
开展就业技能培训或劳动预备制培训465456396210198
农村贫困人员免费职业培训123012031109430351
劳务品牌培训558037213548894326
创业培训218428952794560320
创业扶贫工作
扶持农村贫困大学生创业800700600500400
创业吸纳2人以上就业,并签订1年以上劳动合同缴纳1年以上社会保险120011001000700500
专项劳务对接活动110012001000800700

6.加快贫困地区医疗卫生事业发展

健全贫困地区基本医疗卫生服务体系,提高医疗卫生服务可及性和保障水平。加强医疗卫生机构建设和医疗卫生人才培养,全面落实医疗卫生扶贫政策。

表3.12  医疗卫生扶贫任务表

项目涉及受益人口



2016年2017年2018年2019年2020年
乡镇卫生室建设53294232329818321923
村卫生室建设46904729423011241132

7.实施文化惠民扶贫行动

通过“新家园、新生活、新风尚”活动,倡导现代文明理念和生活习惯。加快县级图书馆、文化馆、影剧院、文化院坝等文化场所建设。推进农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程,实施数字化覆盖工程。

表3.13 文化惠民扶贫任务表

项目涉及脱贫人口



2016年2017年2018年2019年2020年
贫困村幸福美丽新村文化院坝建设2318215320651126674
广播电视2674256624531012832
应急广播工程建设212619131274639556
文化活动室服务功能85207765580342503511
阅报栏和科普宣传栏建设59744328356725422042
广播电视节目无线数字化覆盖工程建设38712549231512051153

8.持续推进生态扶贫工程

加快治理突出生态问题,筑牢贫困地区持续发展的生态本底。加快生态脆弱地区治理步伐,优先支持贫困地区天然林保护、退耕还林和水环境治理。加强防灾减灾避灾,加大滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害防治力度,重点抓好灾害监测预警、工程治理等综合防治措施。支持贫困地区群众直接参与重大生态工程建设,增加其生态建设管护收入。合理开发利用生态资源,促进生态资源转变为生态资本和经济效益。

表3.15  生态扶贫任务表

项目受益人口



2016年2017年2018年2019年2020年
生态保护建设
天然林资源保护156726584781317261235
全县森林面积
林地757746694363162
非林地上有林地473424396215117
治理桅杆溪小流域水土流失152913161253572356
治理寸塘口河下段小流域水土流失316018401370550310
治理马力河上段小流域水土流失17257156871384634612518
新增和恢复灌溉面积231218951656783235
发展节水灌溉面积3665348733181516758
生态资源利用
发展优质水果28492326259525692475
种植中药材24852547296327412645
林下中药材23812318280926593055
林下蔬菜29223025288223872407
青花椒28292907291830843088
全县核桃29223025288223872407
生态旅游接待人数28952442259125362823
新建生态乡村旅游经营点(户)28592359264528502873
新创省级乡村旅游强县28492326259525692475
创建特色乡镇28292907291830843088
精品村28272948251427482929
创建星级农家乐(乡村酒店)28182616258027722657
人居环境改善28042882231428942324
创建省级环境优美乡镇27512311294726672536
优美村26942965298025462956
防灾减灾避灾
地质灾害搬迁避让安置工程30553431232627892364
实施地质灾害搬迁39923262252036413931
实施地质灾害搬迁26492380273237082654
地质灾害隐患治理29053508394937202942
地质灾害排危除险33032918363229233988
经济作物病害防37813777331238802548
政策性森林保险29213418367328383917

9.实施社会保障扶贫行动

对农村中符合条件的丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的特困群体,全部纳入农村低保保障范围。加快养老设施建设,在供养对象自愿的前提下,对无劳动能力、无生活来源、无赡养人扶养人的农村特困人员实行集中供养。

表3.16  社会保障任务表

项目涉及脱贫人口



2016年2017年2018年2019年2020年
社会保障1377913779137791377913779






 


第四章  精准到户、到人项目建设内容

精准到户、到人项目紧紧围绕“五个一批”精准脱贫行动,以建档立卡贫困人口精准脱贫为需求,以精准帮扶为基础,充分衔接“五个一批”脱贫攻坚方案,精准到户、到人实施。



 


第一节  扶持生产和就业发展一批



一、扶持对象


紧扣贫困群众稳定增收、稳定脱贫核心目标,对有劳动能力、可以通过生产和务工实现脱贫的贫困人口,加大特色产业培育扶持,因地制宜发展特色产业,建设重大项目,加大小额信贷扶持力度,在产业发展中拓展就业岗位,扩大就业对接服务。



二、增收计划与效益


扶持生产和就业发展一批主要通过增加贫困人口经营性收入、财产性收入和劳务收入三大途径实现,具体包括如下举措:

——发展经营促增收

引导、支持贫困人口发展以优质粮食、优质油菜及其他经济作物作为主要产品的生态农业林业基地,发展以小家禽、生猪等特色畜产品为主的庭院经济,实现增收目的。

围绕文化生态旅游强县战略定位,通过推进旅游富民工程,“文、旅、农”相融互动,积极开发乡村生态休闲、旅游观光、森林康养、文化教育,拓宽农民增收渠道。

——培训就业促增收

建立农村贫困劳动力培训转移就业服务平台,努力构建技能培训、外出务工与返乡创业良性互动的劳务输转新格局,深入实施“回引创业工程”,落实扶持政策,实现培训一轮、就业一批、脱贫一片。充分整合公益性岗位资源,通过政府购买公益性岗位方式对扶贫对象实行就业援助,开发一批农村公路养护、城管、环卫等公益性岗位,专项扶持贫困人口就业。大力实施大众创业,以创业补贴、小额担保贷款等方式,针对青年创业、妇女居家就业、残疾人帮扶等重点开展创业促就业专项行动,让更多贫困人口就地就近就业。

专栏4.1  扶持生产和就业发展一批









序号项目名称单位补助标准总规模总投资年度计划(万元)



(人)(万元)20162017201820192020



合计7929.11743.481948.531910.112251102
1种植业100086602498.93601.45676.85606.63312302
2养殖业100075001980.18437.03466.68448.48323305
3旅游业100063253000600700750500450
4培训就业150030004501051051059045
专栏4.1.1  扶持生产和就业发展一批  特色种植业
优质粮食新建粮食种植基地0.94万亩,其中河边镇0.10万亩、象山镇0.08万亩、回马镇0.07万亩、金元镇0.08万亩、隆盛镇0.07亩、蓬莱镇0.07万亩、天保镇0.13万亩、通仙乡0.09万亩、玉峰镇0.10万亩、卓筒井镇0.08万亩、智水乡0.07万亩。
优质油菜新建油菜种植基地0.62万亩,其中河边镇0.07万亩、象山镇0.06万亩、回马镇0.05万亩、金元镇0.05万亩、隆盛镇0.04万亩、蓬莱镇0.05万亩、天保镇0.09万亩、通仙乡0.06万亩、玉峰镇0.07亩、卓筒井镇0.05万亩、智水乡0.05万亩。
其他经济作物新建其他经济作物种植基地0.17万亩,其中蓬莱镇0.02万亩、河边镇0.04万亩、天保0.045万亩、通仙乡0.035万亩、玉峰镇0.03万亩
专栏4.1.2  扶持生产和就业发展一批  特色养殖业
生猪养殖生猪共1.25万头,其中河边镇0.10万头、象山镇0.06万头、回马镇0.08万头、金元镇0.13万头、隆盛镇0.20万头、蓬莱镇0.33万头、天保镇0.102万头、通仙乡0.02万头、玉峰镇0.11万头、卓筒井镇0.06万头、智水乡0.07万头。
小家禽养殖小家禽共4.09万只,其中河边镇0.11万只、象山镇0.17万只、回马镇0.46万只、金元镇0.44万只、隆盛镇0.24万只、蓬莱镇1.15万只、天保镇0.31万只、通仙乡0.24万只、玉峰镇0.53万只、卓筒井0.40万只、智水乡0.05万只。
专栏4.1.3 扶持生产和就业发展一批  特色旅游业
金元片区以江关咀村“香薰花海”为重点,依托江关咀水库大力发展花卉苗木,打造集花卉观赏、休闲体验、水上乐园、农家餐饮为一体的“香薰花海”休闲观光农业,并按照AAA级旅游景区进行打造,带动江关咀村及周边村发展乡村旅游。
大坪片区以蓬莱镇大坪村、玉峰镇得鱼沟村为重点,依托山桐子、橄榄等特色农业以及四五水库,打造休闲观光农业,引导贫困村及周边村发展乡村旅游。
通仙乡以通仙乡登荣村、高山村为重点,依托高观山、高观寺庙文化,以及竹海项目,打造成集佛教文化、休闲旅游、生态观光等为一体的乡村旅游带,引导贫困村及周边村发展乡村旅游。
其他片区以蓬乐路沿线、大英至遂宁快捷通道沿线为重点,依托沿线特色农业观光园,大力发展农家乐,把地方特色农产品培育成旅游商品,辐射沿线贫困村及贫困人群发展乡村旅游。
专栏4.1.4  扶持生产和就业发展一批  培训就业
创业培训全县五年培训共3000人。



第二节  移民搬迁安置一批




一、帮扶对象


在生态环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件以及自然灾害频发的地区及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难的地方,实施移民搬迁安置,做到实施一个项目、安置一方群众、实现一方脱贫。结合幸福美丽家园建设,通过科学规划,对该地区贫困群众有序引导,开展生态移民、易地搬迁和避灾移民搬迁,到2020年末,实现应搬尽搬。



二、安置计划


整合幸福美丽家园巩固提升、地质灾害避险搬迁等项目资金,合理安排搬迁地点、资金和进度,确保具有搬迁条件和意愿的贫困户应搬尽搬。抓好集中安置点和分散安置点基础设施和公共服务设施建设,力争建设一批基础设施配套、有致富门道、村容村貌整洁的移民搬迁新村,确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。到2019年,完成农村建档立卡贫困人口2422户6006人易地扶贫搬迁,同步搬迁其他农户2096户7006人,到2020年,搬迁贫困群众生产生活条件明显改善,享有便利可及的公共基础服务,收入水平明显提高,达到“搬得出,稳得住,有事做,能致富”的目标,同时,改善实施区域内的生态环境,促进社会经济等各项社会事业的可持续发展,从而引导搬迁群众尽快脱贫致富,实现同步奔小康的目标。

——易地搬迁和地质灾害避险搬迁

对建档立卡贫困人口2422户6006人易地扶贫搬迁,对生活在可能出现山体滑坡、崩塌、泥石流地质灾害的196人实施地质灾害避险搬迁,保障其生命财产安全。

专栏4.2  移民搬迁安置一批








项目名称单位补助标准总规模总投资年度计划(万元)



(人)(万元)20162017201820192020


合计620236192.707816.8019479.908896.00

易地扶贫搬迁600636035.907764.0019427.908844.00

实施地质灾害搬迁196156.8052.8052.0052.00

专栏4.2.1 移民搬迁安置一批 易地扶贫搬迁


序号项目单位规模
1易地扶贫搬迁6006
专栏4.2.2 移民搬迁安置一批 地质灾害搬迁


序号项目单位规模
1地质灾害搬迁196



第三节  低保政策兜底一批




一、低保对象


对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困家庭,全部纳入最低生活保障范围,通过社会保障实施政策性兜底扶贫。



二、保障计划


——最低生活保障

加强低保动态管理,及时将符合条件的建党立卡贫困户全部纳入农村最低生活保障范围,保障其基本生活。做好定期核查,建立精准扶贫,实现应进则进,应退则退。对无生活来源、无法定赡养、抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的城乡老年人、残疾人及未满16周岁的未成年人实行特别人员救助。制定出台农村居民最低生活保障标准与扶贫开发政策有效衔接的工作方案,逐步实现扶贫标准和低保标准“两线合一”。

专栏4.3  低保政策兜底一批









项目名称单位保障标准总规模总投资年度计划(万元)受益人次



(人)(万元)20162017201820192020



最低生活保障330033282163.20432.64432.64432.64432.64432.6416640



第四节  医疗救助扶持一批




一、医疗救助对象


对因病致贫,特别是因患大病、慢性病而导致贫困的人群,采用医疗救助扶持一批措施,帮助其缓解资金压力,减轻贫困。



二、医疗计划


整合各类资源,加大医疗救助力度,逐年提高报销范围、比例和补助水平,到2019年实现新型农村合作医疗全覆盖,政策范围内住院费用报销比例达到80%以上。到2020年,建立与大英县经济和社会发展水平相适应的县、乡、村三级医疗卫生服务体系、公共卫生服务体系、疾病预防控制体系、卫生监督执法体系和医疗救治体系。

——重大疾病医疗救助

实施对贫困户、残疾人体检补助,加强贫困户、残疾人重大疾病医疗救助,将残疾人康复纳入新农合报销范畴。

——农村居民基本医疗保险

推行和完善财政支持贫困户购买重大疾病医疗保险的办法,资助最低生活保障家庭成员和特困供养人员等重点救助对象参加城乡居民基本医疗保险。

——完善大病保险制度

提高大病保险报销比例,对发生在政策范围内定点医疗机构的住院费用,除基本医疗保险、城乡居民大病保险、各类补充医疗保险、商业保险报销外,对贫困户个人负担的费用,在年度救助限额内给予补助。

——完善分级诊疗制度

坚持“保基本、强基层、建机制”的基本原则,把基本医疗卫生作为公共产品向全民提供,逐步建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的就医制度,形成“小病在基层,大病到医院,康复回乡镇(社区)”的就医格局。

专栏4.4  医疗救助扶持一批









项目名称单位补助总规总投资年度计划(万元)受益人次



标准模(人)(万元)20162017201820192020


重大疾病医疗救助人次20007007001401401401401403500
城乡居民医疗保险5003770942.5188.50188.50188.50188.50188.5018850





第五节  灾后重建帮扶一批




一、灾后重建对象


对因遭受地震、洪涝、滑坡、泥石流等灾害而陷入贫困的群体,采取灾后重建帮扶一批措施。



二、建设内容


利用灾后重建的项目和资金,针对遭受洪涝、滑坡、泥石流等灾害的贫困群众加强帮扶力度,解决因灾致贫、因灾返贫问题。规划预留灾害性帮扶资金1650万元。具体使用,视灾害情况再行安排。



三、扶持效益


通过灾后重建对贫困人口的帮扶,有效解决因灾致贫的群众的生产生活问题,帮助他们恢复生产和灾后重建,使他们有饭吃、有衣穿、有房住、基本生活得到有效保障。



 


第五章  解决突出贫困问题项目建设内容

解决突出贫困问题要围绕项目进行,以贫困村脱贫需求为导向,对接四川省10个专项扶贫方案,结合县域实际,深入推进扶贫攻坚。



第一节  基础设施建设




一、总体要求


基础设施建设是农村脱贫的基础,切实关系到农村的发展,坚持把基础设施作为推动贫困地区跨越发展的重要载体,因地制宜推进生产基础设施和生活基础设施建设,增强持续发展后劲。主要包含:完善综合交通网、建设安全水利网、构筑稳定供电网、全面建成新农村,着力解决各贫困村行路难、饮水难、用电难等突出问题,着力改善民生,夯实贫困村发展基础。



二、重点任务


——




交通建设


1.建设与发展需求。依托干线公路,完善覆盖乡镇、建设村的农村公路网络,让农民群众享受到安全和便捷的运输服务。

2.建设内容。大力推进道路覆盖到社、道路安保、县乡公路、同村通社田间道路以及国道和快速通道的建设,到2020年,实现100%的行政村道路通畅,90%的行政村通客(班)车。

表5.1  交通建设项目表

项目名称单位建设规模建设地点拟建设时间
道路新建大英县2016-2020
县乡公路公里47.8大英县2016-2020
通村通社道路公里265大英县2016-2020
道路改造提升大英县2016-2020
国道1大英县2016-2020
快速通道1大英县2016-2020

——水利建设

饮水设施建设。加快推进饮水困难地区饮水点项目建设,延伸场镇供水管网10处。到2020年,对全县各贫困村完成供水设施和水处理设备配套完善,建立水量充足、供水稳定、水质达标的农村饮水安全工程保障体系,全县农村集中供水率达到90%、自来水普及率达到85%,主要河流、水库水质达标率100%。

祥凤寨水库建设。切实抓好“农田水利工程”建设,推进小微型农田水利工程和水源涵养工程,搞好病险塘库整治和渠系配套建设,构建“大中小微并举,路堰池田相通”的水利综合灌溉体系,从根本上解决农村生产用水问题。到2020年,整治和新建塘坝49处,新建、整治山坪塘49处,蓄水池88口,提灌站8处,新建及整治渠道89.54公里,新建管道8.11公里。中小河流防洪治理3公里,治理水土流失面积38.33平方公里。

表5.2  水利建设项目表

项目名称单位建设规模建设地点拟建设时间
农村供水安全巩固工程大英县2016-2020
供水管网延伸10大英县2016-2020
农田水利工程大英县2016-2020
整治山坪塘49大英县2016-2020
新建山坪塘49大英县2016-2020
蓄水池88大英县2016-2020
堤灌站8大英县2016-2020
渠道公里89.54大英县2016-2020
管道公里8.11大英县2016-2020
土地整治项目大英县2016-2020
新建塘坝150大英县2016-2020
整治塘坝80大英县2016-2020
新建山坪塘90大英县2016-2020
整治蓄水池480大英县2016-2020
整治渠道公里208大英县2016-2020
蓄水池8大英县2016-2020
管道公里355大英县2016-2020
中小河流防洪治理公里3大英县2016-2020
水土保持综合治理工程建设大英县2016-2020
水土流失面积平方公里38.33大英县2016-2020

——电力建设

采取新增变电站布点、增容扩建改造等方式,提升电网主网供电能力,优化网架结构,消除35千伏及以上电网“卡脖子”问题,修建变压器,改造变电站等。加快推进智能电表换装与信息化建设,全面提升贫困地区供电能力和供电服务水平。实现农村电网改造100%覆盖,城乡供电质量、价格、服务均等化。

表5.3  电力建设项目表

项目名称单位建设规模建设地点拟建设时间
35千伏工程公里24.4大英县2016-2020
10千伏及以下工程公里25大英县2016-2020
低压新建改造线路公里220大英县2016-2020
变压器110大英县2016-2020
改造变电站1大英县2016-2020




 


三、投资估算及资金筹措

实施基础设施扶贫行动共计所需资金221426.95万元,其中省级以上资金61334.06万元,县级资金151446.89万元,其他资金8646.00万元。


表5.4基础设施扶贫行动投资估算及资金筹措

序号建设内容单位建设规模单位投资(万元)总投资(万元)资金筹措






政府性投入(万元)其他投入(万元)











合计省以上合计信贷资金业主投资农户自筹



















合计221426.95212780.9561334.060151446.898646008646
1交通网建设1974201887744360001451748646008646
1.1道路新建350202637419900064748646008646
1.1.1县乡公路公里47.8400191201577411950038243346003346
1.1.2通村通社道路公里2656015900106007950026505300005300
1.2道路改造1624001624002370001387000000
提升












1.2.1国道1970009700097000192000778000000
1.2.2快速通道165400654006540045000609000000
2水利网建设18641.9418641.9413645.0504996.890000
2.1农村供水安全巩固工程30003000250005000000
2.1.1供水管网延伸1030030003000250005000000
2.2农田水利5740.445740.444228.600.001511.840000
2.2.1新建塘坝49104904903920980000
2.2.2整治塘坝49104904903920980000
2.2.3蓄水池8812.071062.161062.166160446.160000
2.2.4堤灌站81411128112896001680000
2.2.5渠道公里89.5415.751410.261410.26895.40514.860000
2.2.6管道公里8.11144.271160.031160.03973.20186.830000
2.3土地整治项目6777.056777.054783.2501993.80000
2.3.1新建塘坝1501015001500120003000000
2.3.2整治塘坝801080080064001600000
2.3.3新建山坪塘901090090072001800000
2.3.4整治蓄水池4801.91916.8916.84800436.80000
2.3.5整治渠道公里2084.62960.96960.966240336.960000
2.3.6蓄水池8108.13865.04865.046400225.040000
2.3.7管道公里3552.35834.25834.25479.2503550000
2.3中小河流防洪治理公里3276.67830.01830.016000230.010000
2.4水土保持综合治理工程建设2294.432294.431533.200761.230000
2.4.1水土流失面积平方公里38.3359.862294.432294.431533.200761.230000




四、效益分析


基础设施的改善,将改变村民出行难、行路难、运输难的问题,破除交通对贫困地区全面建成小康社会的瓶颈制约,提高旱山村、缺水村用水及饮水安全保障,满足基本生活生产用水需要,新村建设改善农村贫困户的人居环境,提高居民生活质量。



第二节  产业发展




一、总体要求


充分发挥产业增收在脱贫攻坚战中的支撑作用,坚持把发展产业就业作为贫困地区脱贫致富的治本之策,加大产业培育扶持力度,坚持宜农则农、宜旅则旅、宜商则商,集中力量发展优势产业,促进农民由单一产业发展向多元增收转变,实现群众推动产业发展、产业发展直接富民的双向互动,推动贫困对象稳定脱贫。



二、重点任务


——大力发展生态农业

发展特色种植业。持续优化以粮食、油菜、水果、蔬菜、中药材、核桃、花椒等为主的生态农业基地布局,以农产品质量安全监管示范县创建为抓手,更加注重科技成果示范推广,更加注重源头监管和全过程检测,全力保障农产品绿色生态品质,全面建成全国绿色食品原料标准化生产基地。

发展特色养殖业。推广现代绿色有机养殖技术,将大英县畜牧产业由传统产业改造为现代化的绿色生态,建成优质肉牛、优质生猪、优质肉羊、优质小家禽,四个特色畜产品生产区。

表5.5 农业发展建设项目表

项目名称单位建设规模建设地点拟建设时间
种植业基地大英县2016-2020
优质粮食28200大英县2016-2020
优质油菜24800大英县2016-2020
优质水果3800大英县2016-2020
优质蔬菜2900大英县2016-2020
优质中药材1400大英县2016-2020
核桃产业6800大英县2016-2020
花椒产业610大英县2016-2020
花卉苗木400大英县2016-2020
其他经济作物5100大英县2016-2020
养殖业大英县2016-2020
出栏生猪万头3.74大英县2016-2020
肉牛461大英县2016-2020
肉羊5827大英县2016-2020
小家禽万只12.26大英县2016-2020
水产养殖1440大英县2016-2020

——大力发展乡村旅游业

旅游基础设施建设。不断提升和完善景区旅游标识标牌、旅游厕所、旅游停车场、汽车营地、医疗救援和安全保护等旅游公共服务体系,丰富餐饮、住宿、购物等休闲度假旅游服务要素,提升旅游景区的承载力和接待能力。

省级特色镇(乡)建设。以旅游名镇为目标,突出城镇旅游休闲服务功能,划分行政、文化、休闲等功能板块,加快建设旅游特色乡镇,构建网络化的游客咨询服务系统中心、旅游交通中心、医疗保障中心、旅游物流中心、旅游信息和管理中心。

乡村旅游经营点建设。充分发挥旅游与农业的联动作用,结合新居工程,积极发展休闲农业。依托蓬莱镇的工贸旅游(死海旅游胜地),打造一批休闲农业与乡村旅游示范村,形成一批具有影响力的精品乡村旅游线路。到2020年全县累计建成休闲农业与乡村旅游经营点(户)80个、精品村5个,特色休闲观农业园3个,省级星级农家乐/乡村酒店30家,成为全市休闲农业与乡村旅游强县,旅游业成为富民增收的重要产业。力争到2020年全县接待游客达到300万人次,旅游综合收入突破3078.01万元。

表5.6  旅游业发展建设项目表

项目名称单位建设规模建设地点拟建设时间
乡村旅游建设工程大英县2016-2020
乡村旅游经营点(户)80大英县2016-2020
省级特色镇(乡)3大英县2016-2020
精品村5大英县2016-2020
特色休闲观光农业园3大英县2016-2020
省级星级农家乐/乡村酒店30大英县2016-2020

——商贸产业建设

到2020年,在全县建设电子商务服务站11个,电子商务服务点45个,全县45个贫困村中有20个以上实现利用电子商务销售当地特色农产品,交易额年均增长15%以上;实现所有贫困村基本普及电子商务应用,实现“三有一能”目标,即县有农村电子商务服务中心,镇乡有电子商务服务站,村有电子商务服务点,贫困户能通过电子商务站点实现销售产品、购买生产生活资料及代购代销、代收代寄快递等功能。

表5.7  商贸产业建设项目表

项目名称单位建设规模建设地点拟建设时间
电子商务服务站11大英县2016-2020
电子商务服务点45大英县2016-2020



 


三、投资估算及资金筹措

实施产业稳定收入增加工程共计所需资金10766.94万元,其中县级资金4997.87万元,其他资金5769.07万元。


表5.8 产业就业扶贫投资估算及资金筹措

序号建设内容单位建设规模单位投资(万元)总投资(万元)资金筹措






政府性投入(万元)其他投入(万元)











合计省以上合计信贷资金业主投资农户自筹



















合计10766.944997.87004997.875769.0702026.093742.98
1生态农业7688.933139.87003139.874549.0601266.093282.97
1.1种植业基地5534.352663.8002663.82020.5501222798.55
1.1.1优质粮食282000.061692112800112856400564
1.1.2优质油菜248000.061530.051034.05001034.0549600496
1.1.3优质水果38000.1380000038000380
1.1.4优质蔬菜29000.154352900029014500145
1.1.5优质中药材14000.29411211.7500211.75199.2500199.25
1.1.6核桃产业68000.03204000020400204
1.1.7花椒产业6100.43262.30000262.30122140.3
1.1.8花卉苗木4000.4160000016000160
1.1.9其他经济作物51000.1510000051000510
1.2养殖业2104.58476.0700476.071628.5101144.09484.42
1.2.1出栏生猪万头3.7485.48319.774.80074.8244.90224.420.5
1.2.2肉牛4611.17539.370000539.37046178.37
1.2.3肉羊58270.1554.73205.1100205.11349.620174.81174.81
1.2.4小家禽万只12.2631.24383196.1600196.16186.840122.664.24
1.2.5水产养殖14400.21307.780000307.780161.28146.5
2特色旅游业3078.0118580018581220.010760460.01
2.1乡村旅游建设工程3000.0117800017801220.010760460.01
2.1.1乡村旅游经营点(户)8011.75940640006403000160140
2.1.2省级特色镇(乡)3224.67674.0145000450224.01015074.01
2.1.3精品村5603001500015015007575
2.1.4特色休闲观光农业园31203602400024012007545
2.1.5省级星级农家乐/乡村酒店3024.2726300003004260300126
3商贸产业建设787800780000
3.1电子商务服务站11333330033



3.2电子商务服务点45145450045






四、效益分析


产业扶贫旨在形成合理布局、特色突出、安全高效的产业体系,同时加强农旅结合,让产业间联系更加紧密,让农民的“造血”功能及自我发展能力增强。产业发展促使贫困群众增收大幅度增加,贫困农民人均纯收入增长1000元以上,成为脱贫的最主要途径。大力推进就业创业工作,促进剩余劳动力的有效转移,实现转移增收。



第三节  新村建设




一、总体要求


解决突出贫困问题要围绕项目进行,以贫困村脱贫需求为导向,对接四川省10个专项扶贫方案,根据我县农村贫困情况,现就以新村建设为载体,加快农村危房改造、推进农村廉租房建设和幸福美丽新村建设,实现贫困群众及早脱贫,加快小康社会建设步伐,制定本方案。



二、重点任务


——住房建设扶贫

到2020年,累计完成农村廉租房建设592套,通过改造、新建、保护等形式,力争新村建设覆盖全县所有行政村,建成幸福美丽新村240个,全面完成全县农村贫困地区建档立卡贫困户662户和其他贫困户700户危房改造任务,为农村全面小康奠定坚实基础。

表5.9  住房建设扶贫项目表

项目名称单位建设规模建设地点拟建设时间
农村廉租房592大英县2016-2020
幸福美丽新村建设240大英县2016-2020



 


三、投资估算及资金筹措

实施产业稳定收入增加工程共计所需资金39537.92万元,其中省级以上资金28640.00万元,县级资金8879.20万元,其他资金2018.72万元。


表5.10 住房建设扶贫投资估算及资金筹措

序号建设内容单位建设规模单位投资(万元)总投资(万元)资金筹措






政府性投入(万元)其他投入(万元)











合计省以上合计信贷资金业主投资农户自筹



















合计39537.9237519.22864008879.22018.72002018.72
1住房建设18002.721598411840041442018.72002018.72
1.1农村廉租房59230.4118002.721598411840041442018.72002018.72
2幸福美丽新村建设24089.7321535.221535.21680004735.20000




四、效益分析


新村建设改善农村贫困户的人居环境,提高居民生活质量。按照以相对集中居住和适度规模经营为主的发展理念,统筹新村和产业布局,规划农业基础设施和公共服务设施,做到有产业作支撑,以产业发展促新村持续繁荣。让村民们有房住,不愁房,解决贫困人民的最担心的住房问题。



第四节 教育与就业




一、总体要求


到2019年,45个贫困村和“三大贫困区域”的薄弱学校享受的基本公共教育服务水平达到全县平均水平,优质教育资源实现对扶贫区域校点全覆盖。建设满足需要的高素质农村教师队伍。

到2020年,基本普及学前三年教育,义务教育达到基本均 衡,基本普及高中阶段教育,实现建档立卡贫困家庭子女15 年免学费(保教费)教育,提高贫困人群脱贫致富能力。农村贫困人口素质全面提高,就业创业能力显著增强,就业规模持续扩大,就业局势持续稳定,城镇登记失业率控制在4.2%以内,就业质量进一步提高。

通过实施教育扶贫工程,进一步改善办学条件,提高教育教学水平,从根本上阻断贫困代际传递。通过实施卫生扶贫工程,扎实推进公共卫生服务均等化,切实解决因病致贫、因病返贫问题。通过实施文化扶贫工程,文化惠民水平进一步提升,社会风气更加文明健康。



二、重点任务


——教育发展扶建设扶贫

做优学前教育、做实义务教育、做强高中教育。努力实现小学低段就近入学、小学高段适度集中,从根本上阻断贫困代际传递。全面实施农村学校改薄计划,对各级各类学校定向实施教师培训,均衡配置城乡教育资源。全面落实各项教育惠民政策,健全贫困学生帮扶机制,对各级各类学生做到应助尽助,不让一个学生因贫困而失学辍学。提高学校信息基础设施建设水平,到2020年末,实现宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通,推进教育信息化,不断扩大优质教育资源共享范围。引进高水平教师人才和加大教师集中培训和远程培训力度,进一步优化调整培养方案,切实加强本土化培养,采取多种方式培养“一专多能”的乡村教师,建设一支满足不同层次教育需要的高素质教师队伍。到2020年,全县教育公共服务达到全市平均水平以上。

表5.11 教育发展建设项目表

项目名称单位建设规模建设地点拟建设时间
基础教育大英县2016-2020
学前教育%90大英县2016-2020
九年义务教育%99大英县2016-2020
高中阶段教育%92大英县2016-2020

——就业创业发展

落实积极的就业政策,健全覆盖城乡的公共就业服务体系,提高服务均等化、标准化和专业化水平。继续把高校毕业生就业放在就业工作的首位,大力实施“大学生创业引领计划”“高校毕业生就业促进计划”,各乡镇、社区公共就业人才服务机构将设立专门服务窗口,把农村贫困未就业高校毕业生列为重点工作对象,主动提供就业援助活动,支持农村贫困家庭毕业生就业创业,按各级文件要求享受帮扶政策。积极做好“9+3”学生就业促进工作,确保就业率达到95%以上。

就业扶贫工作。建立“订单培训、个性化服务培训”的精准培训机制,围绕发展现代种养殖业,突出培养贫困村特色产业示范带头人、科技种植养殖能手,不断提升生产技能。围绕地企融合发展,按照企业需求开展实用技术培训,为园区企业发展提供充足的技术劳动力;围绕现代服务业发展,大力开展旅游从业人员培训,不断提升涉农旅游服务能力;围绕劳动力转移,加大阳光工程等专项培训力度,建立农村贫困劳动力培训转移就业服务平台,努力构建技能培训、外出务工与返乡创业良性互动的劳务输转新格局,实现培训一轮、就业一批、脱贫一片。

创业扶贫工作。扶持农村贫困大学生创业,对创业吸纳2人以上就业,并签订1年以上劳动合同缴纳1年以上社会保险的给予创业吸纳就业奖励。实行专项劳务对接活动,每年2次。


表5.12 就业创业发展建设项目表

项目名称单位建设规模建设地点拟建设时间
就业扶贫工作大英县2016-2020
“9+3”免费教育计划%95大英县2016-2020
农村贫困人员免费职业培训3000大英县2016-2020
劳务品牌培训300大英县2016-2020
创业培训300大英县2016-2020
创业扶贫工作大英县2016-2020
扶持农村贫困大学生创业50大英县2016-2020
创业吸纳2人以上就业,并签订1年以上劳动合同缴纳1年以上社会保险100大英县2016-2020
专项劳务对接活动100大英县2016-2020



 


三、投资估算及资金筹措

实施产业稳定收入增加工程共计所需资金3406.00万元,其中省级以上资金3406.00万元。


表5.13   教育与创业投资估算及资金筹措

序号建设内容单位建设规模单位投资(万元)总投资(万元)资金筹措






政府性投入(万元)其他投入(万元)











合计省以上合计信贷资金业主投资农户自筹



















合计340634063406000000
1基础教育280028002800000000
1.1学前教育%90
520520520000000
1.2九年义务教育%99
150015001500000000
1.3高中阶段教育%92
780780780000000
2就业创业606606606000000
2.1就业培训453453453000000
2.1.1“9+3”免费教育计划%950.1909090000000
2.1.2农村贫困人员免费职业培训30000.01300300300000000
2.1.3劳务品牌培训3000.11333333000000
2.1.4创业培训3000.1303030000000
2.2创业扶贫工作人次153153153
00000
2.2.1扶持农村贫困大学生创业501505050000000
2.2.2创业吸纳2人以上就业,并签订1年以上劳动合同缴纳1年以上社会保险1000.2100100100000000
2.2.3专项劳务对接活动1000.03333000000




四、效益分析


教育建设扶贫将全面提升贫困人口教育发展水平和健康素质,贫困人口综合素质显著增强,从根本上阻断贫困代际传递。大力推进就业创业工作,促进剩余劳动力的有效转移,实现转移增收。



第五节  生态建设




一、总体要求


牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,加快治理突出生态问题,筑牢贫困地区可持续发展的生态本底。到2020年,生态建设扶贫取得明显成效,基本形成符合主体功能定位的开发格局,大力发展绿色经济,达到生态环境优美,生态文化浓郁,生态文明制度领先,贫困人口收入显著增长,确保同步实现全面小康。



二、重点任务


——生态保护工程

一是生态林保护与建设。抓好退耕还林及后续工程、天然林保护、生态林种植等重点生态工程建设,推进植树造林和天然林管护,严格控制森林采伐,加强交通沿线、旅游景区、城镇周边和河流两岸的绿化带建设,提高森林覆盖率。二是生态文明示范工程。推进山区水土流失综合防治,着重治理坡耕地和疏林地的水土流失,有计划地还林,继续实行封山育林,恢复植被。加大小流域水土流失治理力度,修建截水沟、排水沟、堤坝、水渠、桥涵和造林等配套工程,提高其防洪标准和抗冲能力。

表5.14 生态保护建设项目表

项目名称单位建设规模建设地点拟建设时间
天然林资源保护万亩9.95大英县2016-2018
全县森林面积万亩/年27.14大英县2016-2018
林地万亩23.86大英县2016-2018
非林地上有林地万亩8.09大英县2016-2018
治理桅杆溪小流域水土流失万亩6.67大英县2016-2018
治理寸塘口河下段小流域水土流失万亩18大英县2016-2018
治理马力河上段小流域水土流失万亩13.66大英县2016-2018
新增和恢复灌溉面积万亩1.02大英县2016-2018
发展节水灌溉面积万亩2.26大英县2016-2018

——生态资源利用

加强生态资源可持续开发利用,大力发展生态经济。鼓励林农积极培育林下中药材、林下蔬菜和花椒核桃。大力发展乡村生态旅游、森林康养,培育一批经营特色化、管理规范化、服务标准化的乡村生态旅游景区、精品村、特色镇乡、生态乡村旅游经营点(户)、农家乐等生态旅游品牌,努力做大、做强、做特、做精乡村旅游产品。着力培育新型农业经营主体,扶持发展一批家庭林场,拓宽贫困群众增收渠道。


表5.15  生态资源利用建设项目表

项目名称单位建设规模建设地点拟建设时间
发展优质水果4811大英县2016-2020
种植中药材1371大英县2016-2020
林下中药材333大英县2016-2020
林下蔬菜3905大英县2016-2020
青花椒3000大英县2016-2020
全县核桃25000大英县2016-2020
生态旅游接待人数万人次120大英县2016-2020
新建生态乡村旅游经营点(户)10大英县2016-2020
新创省级乡村旅游强县1大英县2016-2020
创建特色乡镇3大英县2016-2020
精品村5大英县2016-2020
创建星级农家乐(乡村酒店)8大英县2016-2020

——人居环境改善

深入推进以大气、水为重点的污染防治工作。加强水源保护和水质保障,实施农村安全饮水巩固提升工程。加强农业面源污染防治,减少化肥、农药和农膜的使用,开展秸秆禁烧和综合利用工作。积极开展环境优美示范镇(乡)、村创建活动,以治理脏乱差为重点进行环境综合整治工程;稳步推进镇乡生活污水、生活垃圾和畜禽养殖污染治理。加强生态文明细胞建设,在贫困地区建设一批国家和省级生态镇(乡)、村。

表5.16 人居环境改善建设项目表

项目名称单位建设规模建设地点拟建设时间
集中式饮用水源地水质达标率%65大英县2016-2020
供水水质达标率%100大英县2016-2020
环境空气质量达标率%85大英县2016-2020
生活垃圾无害化处理率%70大英县2016-2020
乡镇污水处理率%60大英县2016-2020
农村秸秆综合利用率%82大英县2016-2020
创建省级环境优美乡镇3大英县2016-2020
优美村50大英县2016-2020

——防灾减灾避灾

加大地质灾害防治力度,实施重点地区地质灾害搬迁避让、滑坡和泥石流治理工程,推进地质灾害隐患点治理。加强地质灾害综合治理,确保群众生命财产安全。重点抓好灾害监测预警、工程治理、水土保持等综合防治措施,深入实施国家重点生态功能区转移支付等项目,到2020年,确保重大地质灾害隐患点得到全面有效治理。

表5.17  防灾减灾避灾建设项目表

项目名称单位建设规模建设地点拟建设时间
地质灾害搬迁避让安置工程22大英县2016-2020
实施地质灾害搬迁54大英县2016-2020
实施地质灾害搬迁196大英县2016-2020
地质灾害隐患治理5大英县2016-2020
地质灾害排危除险16大英县2016-2020
经济作物病害防55919大英县2016-2020
林业有害生物防治率%85大英县2016-2020
成灾率3大英县2016-2020
森林火灾损失率0.1大英县2016-2020
政策性森林保险万亩116.07大英县2016-2020
农作物病虫害防治率%95大英县2016-2020
绿色防控率%60大英县2016-2020



 


三、投资估算及资金筹措

实施生态建设共计所需资金16467.18万元,其中省级以上资金6365.25万元,县级投资8967.50万元,其他投入资金1134.43万元。


表5.16  生态建设投资估算及资金筹措

序号建设内容单位建设规模单位投资(万元)总投资(万元)资金筹措






政府性投入(万元)其他投入(万元)











合计省以上合计信贷资金业主投资农户自筹



















合计16467.1815332.256365.2508967.501134.4301134.430
1生态保护建设2081.52081.52081.5000000
1.1天然林资源保护万亩9.951099.599.599.5





1.2全县森林面积万亩27.1440.53110011001100000000
1.2.1林地万亩23.8623.05550550550000000
1.2.2非林地上有林地万亩8.0767.99550550550000000
1.3治理桅杆溪小流域水土流失万亩6.67100667667667000000
1.4治理寸塘口河下段小流域水土流失万亩1880000000000
1.5治理马力河上段小流域水土流失万亩13.66100000000000
1.6新增和恢复灌溉面积万亩1.02100102102102000000
1.7发展节水灌溉面积万亩2.2650113113113000000
2生态资源利用8637.157502.72007502.721134.4301134.430
2.1.1发展优质水果48110.11529.21336.7700336.77192.440192.440
2.1.2种植中药材13710.33452.43274.200274.2178.230178.230
2.1.3林下中药材3331.17389.613330033356.61056.610
2.1.4林下蔬菜39050.08312.4195.2500195.25117.150117.150
2.1.5青花椒30000.13001800018012001200
2.1.6全县核桃250000.01273.5273.500273.50000
2.1.7生态旅游接待人数万人次1207.5900900009000000
2.1.8新建生态乡村旅游经营点(户)10555504000040015001500
2.1.9新创省级乡村旅游强县12400240024000024000000
2.1.10创建特色乡镇3280840840008400000
2.1.11精品村5210105010500010500000
2.1.12创建星级农家乐(乡村酒店)8806403200032032003200
3人居环境改善3198.113198.11460.0102738.10000
3.1.1集中式饮用水源地水质达标率%6550250250002500000
3.1.2供水水质达标率%10032160160001600000
3.1.3环境空气质量达标率%8827.3136.5136.500136.50000
3.1.4生活垃圾无害化处理率%7050250250002500000
3.1.5乡镇污水处理率%60300150015000015000000
3.1.6农村秸秆综合利用率%8276.32381.6381.600381.60000
3.1.7创建省级环境优美乡镇386.67260.01260.01260.01000000
3.1.8优美村505.22602602000600000
4防灾减灾避灾3086.92163086.922723.740363.180000
4.1.1地质灾害搬迁避让安置工程2214.55320.1320.12200100.10000
4.1.2实施地质灾害搬迁545.46294.84294.84216078.840000
4.1.3实施地质灾害搬迁1961.94380.24380.241960184.240000
4.1.4地质灾害隐患治理554270270270000000
4.1.5地质灾害排危除险1615.63250.08250.08250.08000000
4.1.6经济作物病害防559190201.31201.31201.31000000
4.1.7林业有害生物防治率%8550250250250000000
4.1.8成灾率340200200200000000
4.1.9森林火灾损失率0.140200200200000000
4.1.10政策性森林保险万亩116.072.76320.35320.35320.35000000
4.1.11农作物病虫害防治率%9540200200200000000
4.1.12绿色防控率%6040200200200000000




四、效益分析


生态建设和环境保护的建设,使合理进行生产力布局,以科技创新为支撑,加快产业结构调整升级,切实转变经济发展方式,走新型工业化、城镇化和农业现代化道路,促进生态环境保护与经济发展的良性互动。大力实施天然林保护和退耕还林工程,集中防治地质灾害和水土流失,涵养生物多样性功能。坚守耕地红线,推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。坚持绿色发展,彰显绿色生态特质,做大做强绿色生态健康产业。



第六节 医疗卫生




一、总体要求


健全贫困地区基本医疗卫生服务体系,提高医疗卫生服务可及性和保障水平。加强医疗卫生机构建设和医疗卫生人才培养,全面落实医疗卫生扶贫政策。



二、重点任务


——卫生室建设

建立健全村基层卫生计生服务体系,提高医疗卫生服务的可及性,全面改善贫困村居民健康状况,到2020年,贫困村卫生计生服务能力全面提升,当地居民健康、卫生资源、公共卫生均等化、疾病预防控制等主要指标接近或达到全市平均水平;县、乡、村三级卫生计生服务网络基本健全,县级医院的能力和水平明显提高,基本实现每个乡镇有1所政府举办的卫生院,每个贫困村有卫生室;乡镇卫生院、村卫生室标准化建设100%达标,基本实现“大病不出县,小病不出乡镇”;人均期望寿命基本达到全市平均水平;孕产妇死亡率控制在30/10万以下,婴儿死亡率控制在12‰以下;传染病和地方病得到有效控制;认真执行计划生育政策,严格控制政策外生育。

表5.17  医疗卫生建设项目表

项目名称单位建设规模建设地点拟建设时间
乡镇卫生院2大英县2016-2020
村卫生室45大英县2016-2020



 


三、投资估算及资金筹措

实施医疗卫生共计所需资金2450万元,其中省级以上资金200.00万元,县级投资2000万元,业主投资250万元。


表5.16医疗卫生投资估算及资金筹措

序号建设内容单位建设规模单位投资(万元)总投资(万元)资金筹措






政府性投入(万元)其他投入(万元)











合计省以上合计信贷资金业主投资农户自筹



















合计245022002000200025002500
1乡镇卫生院21252000175000175025002500
2村卫生室451045045020002500000




四、效益分析


医疗卫生建设的投入,修建卫生室,切实减轻贫困人口治疗疾病经济负担,助推贫困人口恢复劳动力、脱贫增收,摆脱长期贫困。



 


第七节 文化惠民



一、总体要求


通过实施文化扶贫工程,文化惠民水平进一步提升,社会风气更加文明健康。



二、重点任务


——文化基础设施

到2020年,完成贫困村文化基础设施建设任务,实现书报全民读、演出人人看、电视户户通、广播村村响、电影月月放。文化惠民扶贫工作成效进一步巩固提升,人民群众基本文化权益保障基础不断夯实,人民群众精神文化需求有效满足,公民文明素质和社会文明程度显著提升。

科普宣传教育。深入开展社会主义核心价值观宣传教育,着力引导贫困群众充分发挥主体作用,不等不靠、苦干实干,不断激发群众勤劳致富的积极性和主动性。建立健全红白理事会、道德评议会等各种群众组织,广泛开展各类文明创建活动,推动形成文明健康、勤俭节约、自律、自强、遵纪守法的清风正气。


表5.17 文化惠民建设项目表

项目名称单位建设规模建设地点拟建设时间
贫困村幸福美丽新村文化院坝建设45大英县2016-2020
广播电视万户0.28大英县2016-2020
应急广播工程建设45大英县2016-2020
文化活动室服务功能45大英县2016-2020
阅报栏和科普宣传栏建设45大英县2016-2020
广播电视节目无线数字化覆盖工程建设%98大英县2016-2020



 


三、投资估算及资金筹措

文化惠民建设共计所需资金1820.50万元,其中县级资金1820.50万元。


表5.18文化惠民投资估算及资金筹措

序号建设内容单位建设规模单位投资(万元)总投资(万元)资金筹措






政府性投入(万元)其他投入(万元)











合计省以上合计信贷资金业主投资农户自筹



















合计1820.51820.5001820.50000
1文化基础设施1820.51820.5001820.50000
1.1贫困村幸福美丽新村文化院坝建设4511.47516516005160000
1.2广播电视万户0.2770.25692.5692.500692.50000
1.3应急广播工程建设455.46245.5245.500245.50000
1.4文化活动室服务功能455.14231.5231.500231.50000
1.5阅报栏和科普宣传栏建设451.47666600660000
1.6广播电视节目无线数字化覆盖工程建设%9813.8696900690000




四、效益分析


文化惠民的建设,使人们的生活、思想、教育上得到很大的提高,生活质量将会提高,通过学习,思想上不会那么封闭,从思想上进行扶贫,从而衣食住行的质量都会提升。



第八节 社会保障




一、总体要求


为深入贯彻省委十届六次全会、市委六届九次全会精神和县委四届五次全会精神,落实《中共大英县委关于集中力量三年打赢扶贫开发攻坚战的决定》部署,扎实推进扶贫开发工作,着力实现低保兜底一批贫困人口,切实提高贫困人口社会保障水平,特制定本方案。



二、重点任务


——最低生活保障

提高最低生活保障给付水平。到2020年,将丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困家庭全部纳入农村低保,做到应保尽保、动态管理。

表5.18 社会保障建设项目表

项目名称单位建设规模建设地点拟建设时间
最低生活保障13779大英县2016-2020



 


三、投资估算及资金筹措

实施最低生活保障共计所需资金6889.50万元,主要为省级以上资金6889.50万元。
表5.19社会保障投资估算及资金筹措

序号建设内容单位建设规模单位投资(万元)总投资(万元)资金筹措






政府性投入(万元)其他投入(万元)











合计省以上合计信贷资金业主投资农户自筹



















合计
137790.16889.56889.56889.5






1最低生活保障137790.16889.56889.56889.5







四、效益分析


到2020年,农村社会保障和服务水平进一步提升。积极扩大社会保障覆盖面,建立起覆盖城乡的一体化社会保障体系。让人们享受更加完善的制度,尽可能地让没有劳动力且贫穷的人享受到最低生活保障。



 


第六章  区域发展项目建设内容



 


区域发展重点围绕本辖区内基础设施建设任务,从交通项目、水利设施、能源项目三方面稳步推进。





第一节  交通建设




一、建设与发展需求


“十三五”期间,围绕全省“构建畅通安全高效的现代综合交通运输体系”的总体战略,积极推进“综合交通、智慧交通、平安交通”建设。公路发展滞后是制约全面建成小康社会的主要障碍。“十三五”期间,大英要采取政府主导、保障投入、改革创新、群众参与等措施“建好、管好、护好、运营好”公路交通,为扶贫攻坚当好“先行官”。



二、主要建设任务


1.国省干线公路。加快建设和改善通国省干线公路,切实提升公路覆盖范围和通行保障能力,构建安全通畅、便捷高效的公路路网。到2020年,改善国省干线公路24公里,完成投资97000万元。

2.省道提档升级工程。加快推进省道提档升级工程,到2020年,完成1条,完成投资10000万元。

3.养护能力提升工程。加强公路机械化养护中心的建设和配套设施完善,进一步巩固建设成果,切实加强农村公路管养工作。到2020成公路养护管理综合设施1个,总投资2000万元。

表6.1交通建设项目表

项目名称单位建设规模建设地点拟建设时间
国省干线公路公里24大英县2016-2020
省道提档升级工程1大英县2016-2020
养护能力提升工程1大英县2016-2020



 


三、投资估算及资金筹措

交通建设项目建设共计所需资金109000万元,其中省级以上资金20700万元,县级资金88300万元。


表6.2  交通建设投资估算及资金筹措

建设内容单位单位投资标准(万元)总规模总投资资金筹措






政府性投入其他投入










合计省以上合计信贷资金业主投资农户自筹




合计109000109000207000883000000
国省干线公路公里622.8724970009700019200077800



省道提档升级工程10000110000100001000090000000
养护能力提升工程2000120002000500015000000




第二节  水利建设




一、建设与发展需求


突出水利、重点江河治理,城镇防洪工程等基础设施建设,进一步提高防洪减灾能力和县域水资源保障能力。加强水利基础建设,扩大水土保持面积,改善农业生态环境是“强根固本”的重要手段。“十三五”期间,大英要重点做好水源工程建设和防洪减灾工作,打好水利扶贫攻坚战。





二、建设任务


——水源工程

“十三五”期间,开工建设祥凤寨水库3。全力保障生活、生产、生态用水。

——防洪减灾

“十三五”期间,加快改变防洪工作被动局面,积极消除水患,开工建设郪江中小河流治理工程,加快推进实施病险水库治理,到“十三五”末,治理病险水库2座,郪江中小河流治理3km。

表6.3  水利项目汇总表

项目名称单位建设规模建设地点拟建设时间
水源工程大英县2016-2020
农村安全饮用水工程1大英县2016-2020
祥凤寨水库水利工程1大英县2016-2020
农田水利工程大英县2016—2020
防洪减灾大英县2016-2020
治理病险水库2大英县2016-2020
郪江中小河流治理工程km3大英县2016-2020



三、投资估算及资金筹措


水利工程建设共计所需资金100250.00万元,其中省级以上资金80100.00万元,市级资金13800.00万元,县级资金5550.00万元,其他资金800万元。


表6.4 水利项目资金筹措表

建设内容单位单位投资标准(万元)总规模总投资资金筹措






政府性投入其他投入










合计省以上合计信贷资金业主投资农户自筹




合计100250994508010013800555080000800
水源工程96600958007830012800470080000800
农村安全饮用水工程119001119001110073002800100080000800
祥凤寨水库水利工程8370018370083700700001000037000000
农田水利工程100010001000000000
防洪减灾36503650180010008500000
治理病险水库325265065040002500000
郪江等中小河流治理工程km1000330003000140010006000000




第三节  能源项目建设




一、建设与发展需求


“十三五”期间,按照统筹规划、适度超前的原则,以城网农网各级供电设施改造、低压新建改造线路建设为重点,进一步加大城乡能源基础设施建设,努力提高电网智能化水平,全面提升城乡能源保障能力。



二、建设任务


电网是农村重要的基础设施,关系农民生活、农业生产和农村繁荣。“十三五”期间电力扶贫要加强组织协调、计划编制、资金安排、过程管控,实现精准扶贫,为脱贫攻坚作出积极贡献。城乡供电。加快实施电网提升完善工程,优先解决“低电压”和“卡脖子”配电线路,构建安全、可靠、方便的电网体系。规划建设10千伏输变电站,新建35千伏输变电站,低压新建改造线路220公里,新建变压器110台。积极发展水电、生物质能、光伏发电等清洁能源发电机组。

表6.5 能源项目汇总表

项目名称单位建设规模建设地点拟建设时间
35千伏工程公里24.4大英县2016-2020
10千伏及以下工程公里25大英县2016-2020
低压新建改造线路公里220大英县2016-2020
变压器110大英县2016-2020



三、投资估算及资金筹措


能源项目建设共计所需资金5361.01万元,其中省级以上资金4089.01万元,县级资金1276.00万元。


表6.6能源项目资金筹措表

建设内容单位单位投资标准(万元)总规模总投资资金筹措






政府性投入其他投入










合计省以上合计信贷资金业主投资农户自筹




合计536553654089012760000
35千伏工程公里51.2324.4125012501250000000
10千伏及以下工程公里1525375375375000000
低压新建改造线路公里1422030803080246406160000
变压器61106600006600000




第七章  投资概算和资金筹措


大英县“十三五”脱贫攻坚规划项目分为“五个一批”脱贫攻坚计划、解决突出贫困问题项目建设、区域重大规划项目三大类,并按轻重缓急分期分批分步实施,总投资569172.49万元。其中精准到户、到人项目建设内容投资49577.50万元,占8.71%;解决突出贫困问题项目建设内容投资302764.99万元,占53.19%;区域发展项目投资216830.00万元,占38.10%。中央及省级财政资金总投资242032.32万元,占42.52%;市级资金总投资16130.00万元,占2.83%;县级资金总投资273815.21万元,占48.11%;信贷资金总投资12342.39万元,占2.17%;业主资金总投资3410.52万元,占0.60%;农户自筹总投资21442.05万元,占3.77%。



第一节  精准到户、到人项目建设内容投资概算及资金筹措




一、投资概算


规划内容主要包括扶持生产和就业发展一批、生态扶贫和移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批四大类,总投资49577.50万元。其中:扶持生产和就业发展一批7929.10万元,占16%;移民搬迁安置一批36192.70万元,占73%;低保政策兜底一批2163.20万元,占4.36%;医疗救助扶持一批1642.50万元,占3.31%,灾后重建帮扶一批1650万元,占3.33%。



二、资金筹措


按照中央、省级、市、县、业主投资、农户自筹(含投劳折资,下同)的资金筹措原则(其中省以上财政专项扶贫资金70%以上规划到贫困户)。精准脱贫建设项目总投资49577.50万元,其投资来源为:中央及省级财政资金30307.51万元,县级资金693.25万元,信贷资金12342.39万元,农户自筹6234.35万元。分类投入情况如下:

扶持生产和就业发展一批:建设项目总投资7929.10万元,其投资来源为:中央及省级财政资金4096.31万元,地方(市、县)资金693.25万元,扶贫信贷资金2126.39万元,农户自筹1013.15万元。

生态扶贫和移民搬迁安置一批:建设项目总投资36192.70万元,其投资来源为:中央及省级财政资金20755.50万元,扶贫信贷资金10216万元,农户自筹5221.20万元。

低保政策兜底一批:建设项目总投资2163.20万元,其投资来源为:中央及省级财政资金2163.20万元。

医疗救助扶持一批:建设项目总投资1642.50万元,其投资来源为:中央及省级财政资金1642.50万元。

灾后重建帮扶一批:建设项目总投资1650万元,其投资来源为:中央及省级财政资金1650万元。



 


第二节  解决突出贫困问题项目建设内容投资概算及资金筹措



一、投资概算


主要包括基础设施建设脱贫行动、产业发展脱贫行动、新村建设脱贫行动、教育与就业脱贫行动、生态建设脱贫行动、医疗卫生脱贫行动、文化惠民脱贫行动、社会保障等八大类,总投资302764.99万元。其中:基础设施建设脱贫行动221426.95万元,占73.13%;产业发展脱贫行动10766.94万元,占3.56%;新村建设脱贫行动39537.92万元,占13.09%;教育与就业脱贫行动3406.00万元,占1.12%;生态建设脱贫行动16467.18万元,占5.44%;医疗卫生脱贫行动2450.00万元,占0.81%;文化惠民脱贫行动1820.50万元,占0.60%,社会保障6889.50,占2.25%。



二、资金筹措


按照中央、省级、市、县、业主投资、农户自筹(含投劳折资,下同)的资金筹措原则,“十三五”建设项目总投资302764.99万元,其投资来源为:中央及省级财政资金106834.81万元,县级资金178111.96万元,业主投资3410.52万元,农户自筹14407.70万元。分类投入情况如下:

基础设施脱贫行动。建设项目总投资221426.95万元,其中:中央及省级财政资金61334.06万元,县级资金151446.89万元,农户自筹8646.00万元。

产业发展收入增加工程。建设项目总投资10766.94万元,其中:县级资金4997.87万元,业主投资2026.09万元,农户自筹3742.98万元。

新村建设脱贫行动。建设项目总投资39537.92万元,其中:中央及省级财政资金28640万元,市级资金8879.20万元,农户自筹2018.72万元。

教育与就业脱贫行动。建设项目总投资3406.00万元,其中:中央及省级财政资金3406.00万元。

生态建设脱贫行动。建设项目总投资16467.18万元,其中:中央及省级财政资金6365.25万元,县级资金8967.50万元,业主投资1134.43万元。

医疗卫生脱贫行动。建设项目总投资2450.00万元,其中:中央及省级财政资金200.00万元,县级资金2000.00万元,业主投资250万元。

文化惠民脱贫行动。建设项目总投资1820.50万元,其中市级资金1820.50万元。

社会保障。建设项目总投资6889.50万元,其中市级资金6889.50万元。



第三节  区域发展项目投资概算及资金筹措




一、投资概算


主要包括交通建设、水利建设和能源项目建设三大类,总投资216830.00万元。其中:交通建设109000.00万元,占50.27%;水利建设100250.00万元,占46.23%;能源项目建设7580.00万元,占3.5%。



二、资金筹措


按照中央、省级、市、县、业主投资、农户自筹(含投劳折资,下同)的资金筹措原则,“十三五”建设项目总投资216830.00万元,其投资来源为:中央及省级财政资金104890.00万元,市级财政资金16130.00万元,县级财政资金95010.00万元,农户自筹800万元。分类投入情况如下:

交通建设。建设项目总投资109000.00万元,其中:中央及省级财政资金20700.00万元,县级财政资金88300.00万元。

水利建设。建设项目总投资100250.00万元,其中:中央及省级财政资金80100.00万元,市级财政资金13800.00万元,县级财政资金5550.00万元,农户自筹800.00万元。

能源项目建设。建设项目总投资7580.00万元,其中:中央及省级财政资金4090.00万元,市级财政资金2330.00万元,县级财政资金1160.00万元。




第八章  创新脱贫攻坚长效机制




 


第一节  建立脱贫目标责任机制

县脱贫攻坚领导小组是脱贫攻坚的责任主体、工作主体、实施主体、管理主体。建立农村扶贫开发协调机制,各扶贫开发领导小组成员单位要切实履行职责,充分利用本行业的政策、资金、技术、人力等资源要素参与农村扶贫开发。涉农部门的项目资金应当倾斜支持农村扶贫开发。各扶贫开发领导小组成员单位要结合各自职能,加强沟通和协调,既各司其职,又密切配合,紧紧围绕扶贫开发的任务目标,分行业、分板块,制定计划、明确责任,对资金投入、工作推进等措施进行督促指导,并逐级建立报告、检查制度。



 


第二节  完善项目管理机制

县级各部门制定行业发展规划,要将贫困人口涉及区域的基础设施建设、产业发展、能力提升、公共事业、社会保障和生态环境改善等纳入规划,并按照集中扶持、整村推进、规划到村、任务到户、责任到人的原则,明确脱贫目标、扶贫开发项目、资金来源和保障措施等。加大项目规划、储备和争取,积极争取中央、省、市对大英县的支持,力争每年上级投入大英县扶贫资金增幅达5%以上。坚持“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”和“各炒一盘菜、共做一桌席”的原则,统筹整合各项扶贫开发资金,做到以规划定项目、以项目筹资金,统一打捆整合,集中力量办大事,真正形成以县为主的脱贫攻坚资源整合机制。完善脱贫攻坚资金和项目管理办法,全面推行脱贫攻坚资金项目公示制度,坚持专账管理,实行审批、公示、报账等财务管理办法,加强财政、审计对脱贫攻坚资金的监督,确保脱贫攻坚项目资金安全运行。坚持财务民主管理,全面保障贫困群众的知情权、决策权、参与权和监督权。



 


第三节  健全脱贫动态管理机制

实施扶贫对象动态管理。建立有进有出的动态管理模式,保证脱贫效果的真实可靠,对已脱贫的逐步“销号”,返贫的要重新“挂号”,对脱贫“销号”的贫困村保持政策不变,扶贫投入不减,制定后续帮扶措施,对已脱贫的贫困户在一定时期内继续享受相关政策,扶上马送一程。

建立完善扶贫开发信息系统。开展贫困统计监测,完善扶贫开发统计与贫困监测制度,规范信息采集、整理、反馈和发布工作,及时准确反映贫困状况、变化趋势和脱贫攻坚工作成效,为科学决策提供依据。



 


第四节  构建资产扶贫机制

整合民生资源,重点推进扶贫资金整合,对同一区域同步投入、集中使用,项目资金由县级统筹。

探索资产收益扶贫模式,引导贫困村将集体资产、贫困户将承包土地和个人财产入股,采取委托经营、合作经营等方式,确保贫困村和贫困户多渠道增收。将财政扶贫资金投入形成的资产量化给贫困户,将财政支农资金投入到村或农民合作社形成的资产划出一部分,采取优先股的方式量化到贫困户,实行贫困户收益保底、按股分红。

探索理财收益扶贫模式,对无劳动能力的贫困人口,可将无指定用途的扶贫捐资或安排到户的扶贫资金,采取委托经营方式,帮助其获得理财收益、分红收入。



 


第五节  创建“产联式”发展机制

以激活政府、农户、村“两委”、工商企业、国有农业发展公司等农业发展主体利益联结为核心,以聚合工商资本、涉农项目、发展基金、农村产权、社会资金等资本资源为动力,坚持用改革的举措和创新的思路,大力推进多方联动、合作共赢的“产联式”合作社建设,有效打通生产关系、整合生产要素、激发生产活力,探索构建现代农业产业联合发展新体系,为优化农业供给质量,加快农业现代化、规模化、集约化发展提供有力支撑。

——坚持资本联投,着力破解工商资本下乡难问题。因地制宜建立“工商资本+村‘两委’+农户”“国有农业发展公司+村‘两委’+农户”等多种联合投资模式,以工商企业为投入主体,农户通过出地、投劳参与;政府整合涉农项目和资金,加强基础设施配套,设立农业产业发展引导基金,支持现代农业产业发展。通过多方联动投资,有效分担工商资本投资压力,增强现代农业发展动力,调动工商资本投资积极性。

 ——坚持生产联营,着力破解农业生产组织难问题。围绕市场需求,加强工商企业、村“两委”、农户的分工合作,共建运行规范、相辅相成的农业生产组织体系,提高农民组织化水平,实现由松散型向紧凑型转变。政府负责制定产业发展规划,引领农业区域化、规模化、差异化发展方向。工商企业与村“两委”共同选择产业发展项目,负责提供种子(种苗)、技术培训、病虫防治、品牌创建。农户在村“两委”组织动员下,负责标准化生产管理。

  ——坚持经营联动,着力破解农副产品销售难问题。发挥工商资本抓营销、村“两委”抓监管、政府抓服务优势,实现优势互促,促进农副产品由个体经销向统购统销转变。工商企业负责向农户回购并销售农产品,确保农产品与批发市场、连锁超市、电商平台、加工企业等有效对接。村“两委”对工商企业运行状况进行动态监督,保障村集体、农户利益不受损。政府为工商企业提供农产品市场信息,发展农村电商,举办农产品展销会,加强品牌打造、农贸市场和物流配送网络建设,为农产品销售搭建良好平台。

  ——坚持效益联赢,着力破解农民持续增收难问题。建立健全利益分配制度,让农户、村“两委”、工商企业等各方发展主体共享发展成果,形成紧密的利益联结,农户增收渠道由窄变宽,村集体收入由虚变实,工商企业收益由短变长。农户出地出工、全程参与生产,依托“产联式”合作社订单生产、保护价收购、盈利分配等方式,实现多渠道增收。村集体以资产或资金投入、参与组织协调、开展监督管理,与农户协商确定集体收益比例。工商企业依靠标准化生产得到供应稳定、质量可靠的农产品来源,建立相对稳定的市场销售渠道、农产品加工渠道,加快品牌化发展,不断提高产品附加值。

——坚持风险联控,着力破解农业发展保障难问题。建立和落实生产保证金、产品回(收)购保证金制度,深入实施政策性农业保险,加快发展农业商业性保险,设立产业发展风险保障基金,及时化解农业产销风险,确保发展安全,切实保护各方发展积极性。

第六节  创新社会扶贫机制

要广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫,形成政府、市场、社会互为支撑,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。深入推进扶贫攻坚与“双联”活动深度融合,建立健全社会帮扶联系机制,使各种帮扶资源、力量向贫困村倾斜、向贫困户聚焦,不断提高结对帮扶工作的针对性和实效性。

建立对社会帮扶的激励机制,积极引导和组织非公经济、社会爱心人士及大英县籍在外工作人员投身到扶贫攻坚。充分发挥民主党派、工商联、群众团体、等在脱贫攻坚中的作用,鼓励、支持、帮助各类非公有制企业、社会组织和个人自愿采取定向、包干等方式参与扶贫,增强脱贫攻坚的社会合力。



第七节  完善绩效评估机制


依据贫困村“销号”计划、贫困人口脱贫计划制定脱贫成效验收办法,明确贫困户脱贫、贫困村“销号”标准,完善脱贫攻坚统计与贫困监测制度。要建立并完善乡(镇)、村脱贫奔康的考核制度,制定考核办法,把扶贫成效作为年度考核的主要目标,严格实行考核奖惩,强化考核结果运用,实行一票否决,对扶贫实绩突出的干部,在同等条件下优先提拔使用,对扶贫攻坚工作不力、成效不佳的党政领导干部及时调整。加强对行业扶贫工作的考核和定点帮扶工作的督查,对每年完成目标任务情况进行通报。



 


第九章  效益预测



 


第一节  扶贫效益

到2020年,全面消除绝对贫困,使全县17761名农村贫困人口全部脱贫,45个贫困村全部“销号”;到2020年,全县农民可支配收入比2010年翻一番,达到1.112万元以上,城乡群众基本公共服务均等化、社会保障全覆盖,稳定实现扶贫对象两不愁三保障四个好,“不愁吃不愁穿,公共住房、基本医疗、义务教务”,全面实现“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”。

表9-1 大英县扶贫效益指标汇总表

指标类别内容参考对象
贫困村“退出”1.贫困退出当年发生率<3%1.贫困发生率<3%2.退出当年有集体经济30000以上3. 贫困村退出当年应有通村硬化路、安全饮用水、生活用电、卫生室、文化室、宽带网
2.贫困村退出当年有无集体经济有(√)无(×)
3.贫困村退出当年有无有(√)无(×)
(1)通村硬化路

(2)安全饮用水

(3)生活用电

(4)卫生室

(5)文化室

(6)宽带网

贫困人口脱贫1.贫困户人均纯收入超过当年国家贫困标准;2.安全住房普及率100%;3.因贫辍学人数0人;4.基本医疗有保障。1.当年国家贫困标准(按2010年2300元不变价计算);2.有安全住房;3.家庭无因贫辍学学生。
农民人均纯收入增长幅度高于全县平均水平7.4%(全国平均水平)
农民人均纯收入1.112万元(2020年规划)5560元(2010年数据)



 


第二节  经济效益

经济效益集中体现在规划实施贫困人口收入明显提高、市场体系逐渐健全、现代服务业更加发达,产业结构趋于合理、农村生产生活条件持续改善等方面。





一、农民收入明显提高


截止2015年,农民人均可支配收入为11176元;到2020年,实现农民人均可支配收入达17787元以上,年增长率9.74%。





二、市场体系逐渐健全


到2020年,市场体系得到进一步完善,市场机制在资源配置中充分发挥决定性作用。消费品市场和资源市场有机结合,社会消费总额达到105亿元,年增长率为13.2%。





三、现代服务业更加发达


形成以商贸旅游、健康养老、电子商务三大优势特色服务产业,服务业规模不断扩大,服务业结构逐渐优化,服务标准化建设积极推进。公共信息化服务平台初步建立,“互联网+园区” “互联网+农产品”成效明显。以“一区四园”现代服务业集聚区推动流通服务业快速发展。以风情农家乐、田园式乡村酒店、庭院式休闲农庄、园林式生态庄园及康养为主的旅游服务业推动了经济发展,极大增加贫困村民的收入。



四、产业结构趋于合理


产业结构从2015年的16.6:61.4:22.0,2020年产业结构调整为11:53:36,其中第三产业增长迅速,产业结构趋于合理。



五、农村生产生活条件持续改善


到2019年全部完成45个贫困村农村危旧房改造任务。通过完善农村基础设施建设和加大新能源设施和生态环境治理的项目投入,贫困地区群众生产、生活条件显著好转,生态脆弱区的农业生产条件明显改善,切实解决群众关注的困难问题。



 


第三节  社会效益





一、公共服务水平全面提升


2020年,农村地区学前教育覆盖率达到100%,基础教育质量稳步提升,职业教育进一步扩大,教育资源均等化程度不断提高。通过各种技术培训,让农村劳动力得到基本的职业技能培训,让下岗失业人员再就业培训率达95%以上。通过就业培训不断提升劳动力的就业技能,拓展就业机遇,实现充分就业。村级卫生室条件得到明显改善,居民小病得到及时诊治。 图书馆、博物馆、文化院坝等公共文化设施更加完善,社会主义核心价值观深入民心,公民文化素质普遍提高。





二、科技服务体系更加健全





县乡村三级科技服务体系健全,科技对经济增长的贡献率明显提高。农村地区科研成果使用、收益管理和农村科技人员激励政策制度完善。大力开展农村实用技术(技能)培训和乡土人才培训,村民科学素质大幅提高。完善科技人才培养机制,采用“人才+项目”的培养模式,推进产学研合作培养;推行“人才+产业”、“人才+课题”开发模式,实现项目与人才的有机对接。




三、社会保障体系全覆盖


到2020年,农村社会保障和服务水平进一步提升。积极扩大社会保障覆盖面,建立起覆盖城乡的一体化社会保障体系。推进医疗保险由普惠转向公平,建立更加公平可持续的医疗保障制度。健全农村留守(流动)儿童、妇女、残疾人、老人关爱服务体系。建设卫生服务和医疗保健网点,提升城乡覆盖密度和广度,提升了公共卫生保障水平。形成公立为主、防治结合、多元投资、分工合理、覆盖城乡的医疗卫生服务体系。农村最低生活保障制度、“五保”供养制度和临时救助制度进一步完善,实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。



四、基层干群关系明显改善


通过驻村帮扶、基层党建等系列措施,使党的富民政策深入人心,干群关系更加密切,党和政府在群众中的威望和认同感不断得到强化,农村社会的长期稳定和经济长足发展有更为坚实的组织保障。



第十章  保障措施




 


第一节 加强组织领导



一、建强领导班子


县委、政府要把脱贫攻坚作为中心任务,作为践行“三严三实”要求,加强领导班子思想政治建设的实际行动。配强各镇乡领导班子,注重从脱贫攻坚工作一线选拔干部,有针对性地配备熟悉现代农业、旅游发展、村镇建设、农村金融、群众工作等方面的领导干部。对扶贫实绩突出的干部,在同等条件下优先提拔使用。对脱贫攻坚措施不力、成效不佳的党政领导要及时调整。对扶贫帮扶和驻村帮扶重视不够、工作不实的部门领导要严格问责。 围绕扶贫攻坚加强扶贫机构和队伍建设。健全县级扶贫开发机构,配齐配强领导班子,增加编制,保障经费。增强乡镇扶贫开发领导小组及其办公室力量,稳定乡镇扶贫开发队伍,保障扶贫开发工作条件,培训基础扶贫开发业务水平。选好配强村级领导班子,认真落实向贫困村党组织选派“第一书记”举措,做到人选全覆盖、人员全优秀、驻村全脱产,把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。



二、夯实基层基础


把脱贫攻坚与基层组织建设结合起来,强基层、抓基础,定思路、谋发展,抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设,选好配强村级领导班子,鼓励和选派思想好、作风好、能力强、真心为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作,认真落实向贫困村党组织选派“第一书记”举措,把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒,使贫困群众有盼头,不断夯实脱贫致富的思想基础和组织保证。



三、落实驻村帮扶


提高大英县机关派出干部的比例,组建驻村帮扶工作组,确保全县45个贫困村每个村至少有1个驻村帮扶工作组、1个联系单位,每个贫困户都有帮扶责任人,实现驻村帮扶全覆盖。加大对驻村帮扶工作组和驻村干部的考核力度,推动加强基层基础、推进精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平四项任务落实。驻村干部可以轮换,驻村帮扶工作组要长年驻扎、包干完成脱贫任务,贫困村不脱贫、贫困户不脱贫,工作组就不撤出。



四、突出群众主体


坚持扶贫先扶志,发挥贫困群众主体作用,引导其转变思想观念,坚定信心、不等不靠、苦干实干,依靠自身努力增加收入,改变落后面貌,过上美好生活。坚持尽力而为、量力而行,正确引导群众预期,切忌好高骛远,影响脱贫攻坚工作持续性。根据贫困群众需求制定脱贫措施,认真落实一事一议、村民自建、以工代赈、以奖代补等政策,充分调动群众的积极性和主动性。化群众监督和群众评价,确保扶贫项目资金发挥更大效益。



五、强化乡村治理


坚持整合资源、重心下移,健全基层组织和公共服务运行经费保障机制,健全符合贫困地区实际的利益协调、治安防控、民主自治等工作机制。推进村民自治,加强以基层党组织为核心的居民自治组织建设,引导村民制定村规民约,完善村务监督委员会工作制度,深入推广“四议两公开一监督”工作法,规范村“两委”职责和村务决策管理 程序。培育农村专业协会类、社区服务类等社会组织。推进农村依法治理,创新农村矛盾纠纷调处机制,大力开展农村社会治安综合治理,确保农村社会和谐稳定、农村群众安居乐业。



六、化法治保障


认真落实《四川省农村扶贫开发条例》,强化《条例》刚性约束,依法履行农村扶贫开发责任,保障扶贫开发行政主管部门的规划、协调、指导、监督、管理权,加强监督检查和责任追究,把扶贫开发和脱贫攻坚纳入规范化、制度化、法治化轨道。推进基层治理法治化,大力开展基层法治创建,增强群众知法守法用法的意识和能力,教育引导群众自觉履行义务,依法合理表达诉求、维护权益,疏导化解群众情绪,形成遵纪守法的良好风气。



 


第二节  责任落实

县委县政府要切实加强对脱贫攻坚工作的组织领导,实行脱贫攻坚党政“一把手”负总责,帮扶部门“一把手”对帮扶工作负全责,层层传导压力,形成上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。



 


第三节  监督检查

强化人大、政协、审计、监察、社会等对脱贫攻坚工作的监督检查,对脱贫攻坚工作从贫困对象精准识别、扶贫帮扶措施精准、扶贫项目及资金安排使用、扶贫对象退出等各个环节实行全程化监督。加强扶贫项目、资金全程监管,严肃查处跑冒滴漏、优亲厚友、贪污挪用、挥霍浪费等违纪违法行为。